——人民法院保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益工作綜述
民營經(jīng)濟(jì)既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，也是繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)外雙循環(huán)的重要力量。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于前所未有的高度。
近年來，人民法院深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的一系列重大決策部署，著力營造法治化營商環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，積極促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解，為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁司法新動(dòng)能。
2019年5月30日上午，最高人民法院召開民營企業(yè)家座談會(huì)。圖為座談會(huì)現(xiàn)場（孫若豐 攝）
為民營經(jīng)濟(jì)營造一流法治環(huán)境
“有恒產(chǎn)者有恒心。”產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)民營企業(yè)家的安全感。
為民營經(jīng)濟(jì)提供全方位、立體式的司法保護(hù)，則能增強(qiáng)民營企業(yè)家創(chuàng)新乃至投資的信心。
近年來，最高人民法院先后出臺(tái)一系列司法文件，在司法規(guī)則層面為產(chǎn)權(quán)保護(hù)筑牢堡壘——
《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》等一系列司法文件，以前所未有的力度推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化；
《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》進(jìn)一步落實(shí)依法平等全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)精神，從公司、合同、擔(dān)保、金融、破產(chǎn)等12個(gè)方面共計(jì)130個(gè)問題，對(duì)當(dāng)前民商事審判中的前沿疑難爭議問題進(jìn)行了規(guī)范；
在全面清理建國以來的司法解釋工作中，最高人民法院將依法平等全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)合法權(quán)益作為對(duì)司法解釋進(jìn)行廢改的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)于有違平等保護(hù)原則的司法解釋規(guī)定，堅(jiān)決予以廢止，進(jìn)一步統(tǒng)一平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的裁判標(biāo)準(zhǔn)……
中國法院司法質(zhì)量、效率和透明度的不斷提升，不僅讓民營企業(yè)家的獲得感與日俱增，也吸引著世界的目光：
根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，中國營商環(huán)境總排名已躍居世界31位，連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。
報(bào)告記錄的8項(xiàng)改革措施中，與司法密切相關(guān)的“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等指標(biāo)均有大幅提升。評(píng)價(jià)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)在190個(gè)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體中保持全球領(lǐng)先，排名第5，其中體現(xiàn)司法制度與工作機(jī)制的“司法程序質(zhì)量”指數(shù)得分16.5，排名第1，是全球最佳實(shí)踐者。
中國法院在優(yōu)化營商環(huán)境方面做出的努力與取得的成就，正在得到越來越多民營企業(yè)家投出的“信任票”。
讓企業(yè)家“吃下定心丸、安心謀發(fā)展”
“堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任”“不論國有民營、外資內(nèi)資、規(guī)模大小，也不論是法人還是個(gè)人，堅(jiān)持做到對(duì)各類市場交易主體平等對(duì)待、一視同仁?！薄皥?jiān)決避免因采取措施不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)防侵害企業(yè)合法權(quán)益行為。”人民法院每一次針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的表態(tài)，都是給企業(yè)家的“定心丸”。
2016年至2017年，最高人民法院先后成立了“涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作小組”和“落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作任務(wù)協(xié)調(diào)小組”，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
上世紀(jì)80年代，在鄧小平同志關(guān)心下，年廣久被無罪釋放，為改革開放廓清了思想迷霧，激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2018年5月31日，最高人民法院依法宣告張文中無罪，被媒體稱為“是和當(dāng)年‘傻子瓜子’創(chuàng)始人年廣久一樣具有標(biāo)桿性意義的法治事件”。張文中案糾錯(cuò)，充分彰顯習(xí)近平總書記高度重視新時(shí)代對(duì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的保護(hù)，給全國企業(yè)家巨大信心。最高人民法院召開企業(yè)家座談會(huì)，企業(yè)家們都非常激動(dòng)，暢談學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話的體會(huì)，暢談保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
張文中案、顧雛軍案、趙明利案……一批涉產(chǎn)權(quán)案件的再審改判，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)持全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、錯(cuò)到哪里糾到哪里，在社會(huì)上引發(fā)良好反響。
最高人民法院分兩批發(fā)布共計(jì)13件保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，涵蓋審判執(zhí)行各領(lǐng)域，為各級(jí)法院處理類似案件提供了重要參考。
“要建立健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)關(guān)口前移，使冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)更早、糾正更快。”這是7月31日召開的全國法院產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)提出的要求。
2016年底至2020年6月，全國法院通過審判監(jiān)督程序甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件190件237人，彰顯黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心。
10月21日，最高人民法院召開全國法院審判監(jiān)督工作會(huì)議，對(duì)健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力、弘揚(yáng)企業(yè)家精神作出了一系列部署。
讓民營企業(yè)家“放心投資”的同時(shí)，如何讓企業(yè)“留得住”“活得好”則更考驗(yàn)司法的智慧和擔(dān)當(dāng)
2019年10月起，全國法院集中開展“鞏固基本解決執(zhí)行難工作成果”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)。大力解決拖欠民營企業(yè)賬款，讓民營企業(yè)既能獲得法律的“硬核”保障，更能體會(huì)到社會(huì)主義司法制度的善意和溫情。
疫情期間，最高人民法院先后下發(fā)系列指導(dǎo)意見，針對(duì)涉疫情民商事糾紛案件中亟待解決的重點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)各級(jí)人民法院妥善處理因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，積極為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件并要求各級(jí)人民法院貫徹審慎善意文明司法理念，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，盡可能幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
破產(chǎn)重整、和解、清算是解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑。2019年，全國法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件8436件，同比上升14.8%；審結(jié)4500件，同比上升174%。其中，審結(jié)破產(chǎn)重整案件497件，通過破產(chǎn)重整計(jì)劃案件476件，共有482家企業(yè)通過破產(chǎn)重整走出困境，涉及債權(quán)人10.8萬個(gè)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)3134.8億元。
積極健全民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制
28件某房地產(chǎn)公司訴業(yè)主商品房預(yù)售合同糾紛案件，經(jīng)過“商會(huì)調(diào)解工作室”的協(xié)商調(diào)解，全部主動(dòng)撤訴，案件調(diào)解周期平均僅7天。
便捷、高效，既節(jié)約當(dāng)事人時(shí)間，又降低打官司成本……這是安徽省滁州市南譙區(qū)人民法院和當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的積極實(shí)踐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，南譙法院自7月2日對(duì)接工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)以來，委派或委托調(diào)解案件調(diào)解成功率達(dá)87.2%，其中商會(huì)調(diào)解約70%調(diào)解成功的案件在4天內(nèi)辦結(jié)，結(jié)案時(shí)間相比之前約減少11天，企業(yè)訴訟成本和時(shí)間成本大大降低。
近年來，最高人民法院充分發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)同各方面的銜接配合，不斷深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。
2018年2月，全國法院上線并運(yùn)行人民法院調(diào)解平臺(tái)。目前，人民法院調(diào)解平臺(tái)已覆蓋全國法院3413家、調(diào)解組織3.5萬余個(gè)、調(diào)解人員10.52萬余名，匯聚調(diào)解案件1011萬余件，調(diào)解成功率達(dá)到約61%，成為具有中國特色在線糾紛解決模式的新實(shí)踐。
在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元解紛機(jī)制建設(shè)方面，最高人民法院與全國工商聯(lián)通力合作、穩(wěn)步推進(jìn)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2019年1月，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》。2019年11月，為把多元解紛工作落實(shí)落細(xì)，又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)與商會(huì)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作的通知》，推進(jìn)雙方調(diào)解信息系統(tǒng)的有機(jī)銜接、調(diào)解資源共享、調(diào)解案件數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)委派調(diào)解業(yè)務(wù)全流程在線流轉(zhuǎn)，用科技手段助力民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高效率、低成本解決糾紛。人民法院調(diào)解平臺(tái)通過與工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，線上多元化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛的成效初步顯現(xiàn)。
來源：人民法院新聞傳媒總社、中華工商時(shí)報(bào)全聯(lián)通
