自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道被廣泛應(yīng)用于機(jī)場(chǎng)、車站、城市軌道交通、會(huì)展中心、商場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所，并已成為這些場(chǎng)所客流交通系統(tǒng)的重要組成部分，每天有上億人次使用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道。
《中華人民共和國(guó)民法典》將于2021年1月1日起施行。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十八條的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。如果現(xiàn)行既有住宅加裝電梯管理辦法中關(guān)于業(yè)主表決比例的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十八條的規(guī)定不一致的，從2021年1月1日起，既有住宅增設(shè)電梯的業(yè)主表決比例應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十八條的規(guī)定執(zhí)行，即業(yè)主申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
既有住宅加裝電梯，確實(shí)是一項(xiàng)惠及百姓、廣受歡迎的“民生工程”，大多數(shù)居民從大局出發(fā)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平合理”的民法精神，給予支持配合，使很多既有住宅樓包括老舊小區(qū)單元安裝了電梯，告別“爬樓難”，極大方便了出行，讓人民群眾獲得了“上上下下”的幸福。
然而，全國(guó)各地既有住宅加裝電梯工程呈現(xiàn)進(jìn)展不一、效果差異等不同狀態(tài)，究其原因在于對(duì)加裝電梯涉及的政策支持、法律適用、入戶技術(shù)、安全保障和協(xié)同推進(jìn)等問(wèn)題是否得到系統(tǒng)的考量和解決。
政策支持
國(guó)家對(duì)既有住宅加裝電梯總的方針和宗旨是“服務(wù)老齡社會(huì)，鼓勵(lì)加裝電梯”。
2018年，國(guó)務(wù)院將既有住宅加裝電梯寫入政府工作報(bào)告中。2019年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上鼓勵(lì)有條件的地方加裝電梯。各省、自治區(qū)、直轄市和部分市縣分別制定了有關(guān)既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)或具體實(shí)施辦法，明確了政策和相關(guān)要求，規(guī)范了審批流程和配套監(jiān)管服務(wù)。
然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，也有少數(shù)地方政府扶持力度不夠、牽頭力度不足、審批程序多，造成居民加裝電梯訴求協(xié)調(diào)難，成功加裝電梯數(shù)量少。對(duì)于多層住宅加裝電梯遇到的新情況、新問(wèn)題缺乏有效的解決辦法，出臺(tái)的具體實(shí)施細(xì)則不具體，一知半解，不切實(shí)際，可操作性差。
法律適用
去一些地方對(duì)既有住宅加裝電梯實(shí)行“一票否決制”，居民意見(jiàn)不一成為既有住宅加裝電梯的最大障礙。尤其是一樓住戶以擔(dān)心電梯有噪音、影響通風(fēng)采光、存在安全隱患、房?jī)r(jià)貶值等不同理由，對(duì)加裝電梯持消極態(tài)度，有的甚至強(qiáng)烈反對(duì)或設(shè)阻，致使一些既有多層樓房無(wú)法加裝電梯。
既有住宅加裝電梯，涉及到相鄰關(guān)系的處理，應(yīng)盡可能讓全體業(yè)主達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)利益，和諧推進(jìn)，把加裝電梯這種惠及民生、增進(jìn)居民幸福感的民生大事做成惠民工程、和諧工程、共贏工程。
當(dāng)然，少數(shù)住戶持消極態(tài)度甚至反對(duì)意見(jiàn)，從法律上講并不必然影響對(duì)既有住宅加裝電梯工程的推進(jìn)。
在《民法典》生效實(shí)施之前，只要滿足《物權(quán)法》第76條規(guī)定的“雙2/3”即可對(duì)加裝電梯工程予以報(bào)建和推進(jìn)實(shí)施。《物權(quán)法》第76條第一款第 （六項(xiàng)）規(guī)定“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”“應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意?！奔扔凶≌友b電梯顯然屬于“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”，需要“雙2/3”同意。
以六層既有住宅一個(gè)單元12戶專有部分建筑物總面積1200平米為例，只要達(dá)到專有部分建筑物面積800平米業(yè)主和8戶業(yè)主同意即可。
2021年1月1日生效實(shí)施的《民法典》，降低了對(duì)既有住宅加裝電梯這項(xiàng)“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”業(yè)主表決同意的門檻。
同樣以六層既有住宅一個(gè)單元12戶專有部分建筑物總面積1200平米為例，在獲得專有部分建筑物面積800平米業(yè)主和8戶業(yè)主參與表決的基礎(chǔ)上，只要達(dá)到參與表決的“專有部分建筑物面積800平米業(yè)主的3/4（600平米）和參與表決的8戶業(yè)主的3/4（6戶）的同意”，即滿足了法定比例。
通過(guò)對(duì)《民法典》第278條和《物權(quán)法》第76條的比較，在前述12戶專有部分建筑物總面積1200平米的事例中，我們不難看出，《民法典》生效實(shí)施后，參與表決的專有部分建筑物面積和參與表決的業(yè)主與依照《物權(quán)法》第76條規(guī)定要求的800平米和8戶業(yè)主（“雙2/3”）比較降低到了600平米和6戶業(yè)主（雙“1/2”）。
各級(jí)政府、有關(guān)組織和人民法院都要按照《民法典》“總則編”和“物權(quán)編”有關(guān)規(guī)定積極作為，不能任由少數(shù)居民“任性”而阻礙加裝電梯這一民心工程的順利推進(jìn)，更不能因?yàn)樯贁?shù)住戶“不同意”就讓人民群眾“上上下下”的幸福夢(mèng)成為空想。
對(duì)不支持配合的少數(shù)住戶，多數(shù)意愿住戶應(yīng)當(dāng)盡最大努力做好說(shuō)服勸導(dǎo)工作，實(shí)在無(wú)法協(xié)調(diào)的，可向所在社區(qū)或政府職能部門反映，由社區(qū)或政府職能部門調(diào)解或申請(qǐng)有關(guān)組織調(diào)解，力爭(zhēng)促成全體業(yè)主同意。對(duì)加裝電梯反對(duì)并設(shè)阻的業(yè)主，可由同意加裝電梯的多數(shù)意愿住戶訴請(qǐng)人民法院判決支持加裝電梯，排除妨礙，并按照樓層比例分擔(dān)費(fèi)用。對(duì)不自動(dòng)履行判決的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)然，按照一些順利加裝電梯單元的習(xí)慣做法，對(duì)一樓住戶可不要求分擔(dān)任何費(fèi)用，對(duì)其他樓層暫時(shí)不參與的住戶，可采取暫不發(fā)放電梯乘坐卡的辦法，允許其今后補(bǔ)繳費(fèi)用后再使用電梯。
對(duì)少數(shù)業(yè)主以所謂影響通風(fēng)、采光、安全隱患、房?jī)r(jià)貶值等不同理由訴請(qǐng)阻止加裝電梯的，人民法院應(yīng)做好調(diào)解工作，或駁回其訴訟請(qǐng)求。
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