工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》（以下簡稱《意見》）要求，提高原材料工業(yè)供給質(zhì)量，加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，實施綠色化、智能化改造，鼓勵研發(fā)應(yīng)用全流程質(zhì)量在線監(jiān)測、診斷與優(yōu)化系統(tǒng)。日前，工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人就《意見》的有關(guān)內(nèi)容進行了解讀，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容與讀者分享。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景。
答：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。質(zhì)量代表著供給滿足需求的程度，關(guān)系著供給側(cè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，影響著需求者的獲得感、幸福感和安全感。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)制造強國的生命線。
改革開放40多年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國。但是，我國制造業(yè)整體質(zhì)量水平仍然不高，對比滿足人民美好生活和打造國際產(chǎn)業(yè)競爭質(zhì)量優(yōu)勢的任務(wù)，還存在差距。落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，2017年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》對質(zhì)量提升行動做出了全面部署。2019年政府工作報告提出，要“推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)”。
《意見》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動質(zhì)量變革，提高供給質(zhì)量，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是針對制造業(yè)質(zhì)量突出問題，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的工作措施和安排。《意見》的出臺，有利于推動各有關(guān)方面把握質(zhì)量工作的新形勢、新要求，統(tǒng)一思想、提高認識，增強合力；有利于各級工業(yè)和信息化主管部門加大質(zhì)量工作力度，加強政策引導支持，會同社會各界，推動落實質(zhì)量責任，增強質(zhì)量提升動力，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升；有利于增強中國制造質(zhì)量競爭優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。
問：《意見》的總體思路有哪些？
答：《意見》提出了指導思想、基本原則和主要目標。
在指導思想方面，《意見》強調(diào)要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益為目標，促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。針對企業(yè)質(zhì)量意識有所淡化、質(zhì)量違約成本低、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價環(huán)境有待完善、企業(yè)質(zhì)量提升動力不足等影響質(zhì)量提升的較為突出問題，《意見》提出將落實企業(yè)質(zhì)量主體責任、增強質(zhì)量提升動力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢作為今后一個時期質(zhì)量提升行動的中心任務(wù)。
在基本原則方面，《意見》提出要堅持“四個結(jié)合”，即：堅持質(zhì)量提升與滿足需求相結(jié)合、堅持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結(jié)合、堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合、堅持全面推進與分業(yè)施策相結(jié)合。強調(diào)要點面結(jié)合，在推進制造業(yè)整體提升質(zhì)量的同時，聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板，精準施策，實現(xiàn)重點突破。
在主要目標方面，《意見》明確“到2022年，制造業(yè)質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力明顯提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質(zhì)量工作體系更加高效”的重點任務(wù)方向。同時，明確了以提高質(zhì)量和品牌競爭力為方向，“建設(shè)一批國家標準、行業(yè)標準與團體標準協(xié)調(diào)配套的標準群，引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升，推動不少于10個行業(yè)或領(lǐng)域建立質(zhì)量分級工作機制，完善重點產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機制”等質(zhì)量工作目標。
問：《意見》提出哪些行動舉措便于完成目標？
答：《意見》遵循質(zhì)量提升的科學規(guī)律，從內(nèi)因到外因、從企業(yè)到行業(yè)，圍繞落實企業(yè)質(zhì)量主體責任、增強質(zhì)量提升動力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升等四個方面提出了行動舉措。
第一，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。企業(yè)是依法履行質(zhì)量責任的主體。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營全過程和產(chǎn)品全生命周期落實質(zhì)量法定責任，增強履行質(zhì)量責任的能力，持續(xù)改進質(zhì)量。
第二，增強質(zhì)量提升動力。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，企業(yè)僅提供滿足質(zhì)量安全底線的產(chǎn)品和服務(wù)，無法滿足人民美好生活的需要，也難以獲得質(zhì)量競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮標準帶動、技術(shù)支撐和品牌促進的綜合作用，引導企業(yè)追求有競爭力的質(zhì)量，培育有魅力的品牌。
第三，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。質(zhì)量提升是系統(tǒng)工程，既是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源配置和勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法制環(huán)境、營商環(huán)境、誠信體系建設(shè)等方面的綜合反映。推動質(zhì)量提升還需要政府及社會組織在政策引導、監(jiān)督管理、公共服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，共同營造企業(yè)追求高質(zhì)量、社會崇尚高質(zhì)量的良好氛圍。
第四，加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。質(zhì)量提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心任務(wù)。不同行業(yè)的質(zhì)量狀況不同，存在的質(zhì)量短板和瓶頸也不同，需要聚焦行業(yè)質(zhì)量突出問題，精準施策、重點突破。
對于原材料工業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性和耐久性為基礎(chǔ)，增加高性能、功能性、差別化產(chǎn)品的有效供給，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端材料創(chuàng)新，淘汰低質(zhì)量產(chǎn)能，支持稀土等新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高供給質(zhì)量。
對于裝備制造業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，實施強基工程著力解決基礎(chǔ)零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展智能制造，推行綠色制造，提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推動重點領(lǐng)域提升質(zhì)量競爭力。
問：《意見》都有哪些保障措施？
答：《意見》從組織落實、人才培養(yǎng)、宣傳引導方面提出了保障措施。
在組織落實方面，強調(diào)要堅持企業(yè)主體、政府引導、社會共治的原則，加強部門協(xié)同。
在加快人才培養(yǎng)方面，強調(diào)要推進質(zhì)量和品牌相關(guān)專業(yè)學科和課程建設(shè)，加強專業(yè)技能和質(zhì)量品牌人才培訓，提高行業(yè)質(zhì)量意識和專業(yè)素質(zhì)水平。加快培養(yǎng)首席質(zhì)量官、首席品牌官和品牌經(jīng)理等管理人員，滿足企業(yè)質(zhì)量提升的人才需求。鼓勵企業(yè)提升員工質(zhì)量素質(zhì)，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的質(zhì)量骨干和技術(shù)能手。
在加強宣傳引導方面，強調(diào)要加強質(zhì)量和品牌宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進，建立相關(guān)信息采集匯總和媒體協(xié)同宣傳的工作機制。
來源：中國建設(shè)報
