近日，國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（以下簡稱《方案》）指出，要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

   《方案》強(qiáng)調(diào)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國家方針政策、重大決策部署；堅(jiān)持政企分開政資分開，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對等、動(dòng)態(tài)調(diào)整；堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

   《方案》提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的主要舉措：

    一是優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，通過實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。

    二是分類開展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)對不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中，對國有資本投資、運(yùn)營公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。對其他商業(yè)類和公益類企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。對其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。

    三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

    四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管平臺，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管。

   《方案》強(qiáng)調(diào)，要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，堅(jiān)持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時(shí)間表，對具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

   “國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也就是出資人代表機(jī)構(gòu)，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過程當(dāng)中邁出了重要的步伐。”談及《方案》亮點(diǎn)，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上如是說。

他表示，這次出臺的《方案》既強(qiáng)調(diào)作為授權(quán)主體的出資人代表機(jī)構(gòu)要優(yōu)化履職方式，也強(qiáng)調(diào)授權(quán)對象要加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)；既強(qiáng)調(diào)對企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，也強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)要加強(qiáng)多種方式的監(jiān)管。

    翁杰明用“一個(gè)明確、四個(gè)確?！备爬ā斗桨浮泛w的5方面重點(diǎn)改革舉措。“一個(gè)明確”是指《方案》首先確定了出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰來授權(quán)、授權(quán)給誰”?！八膫€(gè)確保”則指分類開展授權(quán)放權(quán)，確?！笆诘脺?zhǔn)”；加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確?！敖拥米　?；完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確?！肮艿煤谩?；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！包h建強(qiáng)”。

   “改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是今年國資委深化改革的關(guān)鍵任務(wù)?！蔽探苊鞅硎?，下一步國資委將制定印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單2019年版，分類開展授權(quán)放權(quán)；建立健全國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；確保相關(guān)改革工作落到實(shí)處，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)地方做好《方案》落實(shí)工作。

來源：中國建設(shè)報(bào)