360網(wǎng)站安全檢測(cè)平臺(tái)" />
當(dāng)前位置:首頁(yè) > 建設(shè)新聞

成都市委副書記、市長(zhǎng)羅強(qiáng):“加減乘除” “瞻前顧后” “蓉城”的城市建設(shè)管理哲學(xué)

發(fā)布時(shí)間:2019年03月21日     瀏覽次數(shù):1449次

   “成都是人口凈流入城市,近年來(lái)人口加劇給城市管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn),城市的承載能力已經(jīng)快接近天花板?!苯衲辍皟蓵?huì)”期間,全國(guó)人大代表、成都市委副書記、市長(zhǎng)羅強(qiáng)在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者專訪時(shí)表示,“這就要求我們必須統(tǒng)籌城市環(huán)境資源,優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套,通過精細(xì)化管理,破解大城市病?!?/span>

    從“城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理”這些大話題到“公園、超市、廁所、社區(qū)養(yǎng)老”等小細(xì)節(jié),這位市長(zhǎng)如數(shù)家珍,娓娓道來(lái)。

    聚焦“中優(yōu)” 做好“加減乘除”

    一張關(guān)于未來(lái)成都的藍(lán)圖已經(jīng)鋪就。2017年成都市第十三次黨代會(huì)以來(lái),成都市組織編制了新一輪城市總體規(guī)劃,進(jìn)一步提升了成都的戰(zhàn)略定位,推動(dòng)城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變,同時(shí)規(guī)劃了差異化發(fā)展的五大功能區(qū)。

    羅強(qiáng)告訴《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者:“新一輪成都市總規(guī)提出,推動(dòng)形成‘東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)’差異化空間功能布局,構(gòu)建‘一心兩翼三軸多中心’的多層次網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)?!?/span>

    “一心”為龍泉山城市森林公園;“兩翼”為中心城區(qū)和東部城市新區(qū),中心城區(qū)包括11個(gè)市轄區(qū),東部城市新區(qū)包括龍泉山東側(cè)空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū);“三軸”為南北城市中軸、東西城市軸線和龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸;“多中心”,即在市域范圍內(nèi)形成28個(gè)國(guó)家中心城市功能中心。

    至此,這座世界文化名城正在從文化、歷史、熱情、友好、開放、創(chuàng)新等方面向公眾展示著它的魅力。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段后,中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益凸顯。2018年11月29日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》發(fā)布,提出要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式,推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。同時(shí),明確指出以北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9大國(guó)家中心城市以及香港、澳門、深圳3大城市,作為區(qū)域發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

    2018年12月19日至21日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力,形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

    從區(qū)域中心城市上升為國(guó)家中心城市,對(duì)成都來(lái)說(shuō),無(wú)論是從世界城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,還是從國(guó)家的要求、自身的需求來(lái)說(shuō),城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局以及與周邊城市的空間聯(lián)系等都發(fā)生了巨大的變化。

    對(duì)此,羅強(qiáng)對(duì)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者表示:“不管城市如何發(fā)展,成都核心區(qū)域是不會(huì)變、也不能變的。”

   “事實(shí)上,成都市民、全省人民以及國(guó)內(nèi)外游客心目中的大都會(huì)成都,主要指向都在‘中優(yōu)’區(qū)域。而且,成都是全國(guó)唯一一座2000多年城名不變、城址未遷的城市?!绷_強(qiáng)進(jìn)一步分析表示,城市歷史文化一直集中在繞城以內(nèi)核心區(qū)域,只能在這個(gè)區(qū)域集中展示成都的歷史文化?!耙虼?,要塑造成都獨(dú)特魅力,建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市,我們必須實(shí)施好‘中優(yōu)’。可以說(shuō)‘中優(yōu)’事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和事關(guān)大局?!彼f(shuō)。

    那么,“中優(yōu)”優(yōu)的是什么?“中優(yōu)”有五個(gè)方面,即空間要優(yōu)、功能要優(yōu)、產(chǎn)業(yè)要優(yōu)、環(huán)境要優(yōu)和服務(wù)要優(yōu)。

    羅強(qiáng)告訴記者:“實(shí)施‘中優(yōu)’戰(zhàn)略,我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從這5個(gè)方面查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化提升,全力做好加法和乘法;同時(shí),我們還要有壯士斷腕的勇氣,疏解人口、疏解產(chǎn)能、疏解資源,做好減法和除法?!?/span>

   “缺什么補(bǔ)什么” 城市建設(shè)中的“養(yǎng)生學(xué)”

   “補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”是羅強(qiáng)談起成都城市建設(shè)時(shí)的高頻詞。

   “在高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施方面,重點(diǎn)打造15分鐘公共服務(wù)圈?!绷_強(qiáng)說(shuō)。

    如何實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)?具體路徑是什么?羅強(qiáng)表示,借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),打破行政區(qū)劃的固有限制,整合社區(qū)多種資源,加快構(gòu)建網(wǎng)格化、版塊化的“十五分鐘公共服務(wù)圈”,努力在十五分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi),分層級(jí)配備齊全的基本服務(wù)功能、服務(wù)性商業(yè)設(shè)施和公共活動(dòng)空間,全力方便市民的日常生活。

    此外,羅強(qiáng)坦言,“看病難、上學(xué)難、文化娛樂體育設(shè)施不足等是當(dāng)前成都公共服務(wù)方面的突出矛盾和問題,是我們的短板,需要重點(diǎn)補(bǔ)齊?!?/span>

   “缺什么、補(bǔ)什么”。在羅強(qiáng)看來(lái),補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板,就是要緊緊抓住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié),根據(jù)各地實(shí)際情況,配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng),以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施,合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間,加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾看得見、摸得著、感受得到的“有感發(fā)展”。

    2017年9月,成都市就啟動(dòng)了實(shí)施中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施三年攻堅(jiān)行動(dòng),以公共服務(wù)設(shè)施輻射半徑為中心,對(duì)照教育、醫(yī)療、文化、體育、市政等8大類18項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施清單,開展一次全面徹底的摸底行動(dòng)。此外,成都市編制了公共服務(wù)設(shè)施“818”專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)8大類18項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局,進(jìn)一步完善中心城區(qū)“市區(qū)街社”四級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。2018年開工建設(shè)902個(gè)項(xiàng)目、建成350個(gè)項(xiàng)目,累計(jì)投資104億元。

    在交通建設(shè)方面,值得一提的是,成都是首個(gè)以政府文件鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展的城市,目前,全市共享單車?yán)塾?jì)投放約142萬(wàn)輛,居全國(guó)城市前列。

    對(duì)此,羅強(qiáng)告訴《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者:“對(duì)凡是符合綠色低碳發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),都實(shí)施包容審慎監(jiān)管,不搞‘一刀切’。”

    此外,他還談到,在綠色交通建設(shè)方面,近年來(lái),成都全力打造“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補(bǔ)充”三網(wǎng)融合的綠色交通出行體系,不斷提升交通組織智慧化水平。實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃,推動(dòng)地鐵、市域鐵路、有軌電車等多網(wǎng)多制式融合。深化“自行車道+步行道+特色慢行線”慢行交通系統(tǒng)建設(shè),串聯(lián)形成覆蓋區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)三級(jí)的天府綠道慢行網(wǎng)絡(luò),已建成2607公里天府綠道,全國(guó)首條封閉式旅游自行車高速路在邛崍建成投用。

   “瞻前顧后” 樹立城市管理“一盤棋”思想

    城市管理搞得好,社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。提高城市管理水平,一定要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

    滴水穿石,久久為功。做好城市精細(xì)化管理并非一蹴而就。羅強(qiáng)告訴《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者,首先城市規(guī)劃就要有前瞻性、長(zhǎng)期性和一體性,在規(guī)劃時(shí)要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)問題,把建設(shè)和管理中遇到的難題提前到規(guī)劃階段解決并形成規(guī)范。

    他說(shuō),例如,新建改建道路要充分考慮后期清掃車輛作業(yè)時(shí)污水排放、雨水收集、道路綠化清潔的問題;商業(yè)綜合體的商業(yè)氛圍與道路通行錯(cuò)開設(shè)計(jì),方便后期商業(yè)宣傳活動(dòng)和道路通行互不影響。

   “解決城市管理問題,必須要‘瞻前顧后’,要樹立城市管理‘一盤棋’思想,促進(jìn)整體發(fā)展和局部問題一并解決?!绷_強(qiáng)舉例說(shuō),例如,在項(xiàng)目建設(shè)過程中要做好道路、排水、綠化、文化、消防、立面改造、旅游道路、廣告標(biāo)識(shí)導(dǎo)引系統(tǒng)、亮化等各方面規(guī)劃,綜合實(shí)施,通過一條路的改造綜合解決多方面問題。

    羅強(qiáng)進(jìn)一步表示,同時(shí),城市管理工作還要考慮可持續(xù)問題。例如,在城市建設(shè)項(xiàng)目策劃實(shí)施中,要統(tǒng)籌考慮接續(xù)問題,將一年的工作與五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的工作結(jié)合起來(lái),分年實(shí)施、連續(xù)發(fā)力。

    站在管理者的角度,羅強(qiáng)表示,要站在提升城市服務(wù)的視角來(lái)看待城市管理工作,在規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)法中加強(qiáng)服務(wù),在優(yōu)化服務(wù)中提高管理和執(zhí)法水平,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

    他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要積極轉(zhuǎn)變政府角色,推動(dòng)政府從建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者向領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)制者、合作者和促進(jìn)者轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等城市管理領(lǐng)域。此外,在城市發(fā)展中多方利益主體之間形成集體行動(dòng),形成全社會(huì)共建共治共享的城市管理體系。

    習(xí)近平總書記高度重視“廁所革命”?!皫鶈栴}不是小事情,是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面,不但景區(qū)、城市要抓,農(nóng)村也要抓?!绷?xí)近平總書記這樣強(qiáng)調(diào)。

   “馬上就辦、真抓實(shí)干”。羅強(qiáng)告訴記者:“開展廁所革命以來(lái),成都共新改建環(huán)衛(wèi)及旅游公廁1800余座。我們按照‘全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破’的基本思路,緊密結(jié)合建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市,特別是世界旅游目的地城市建設(shè),大力提升廁所建設(shè)、管理服務(wù)、科技、文明水平,堅(jiān)決消除旱廁。”

   “具體來(lái)看,我們從3方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐?!绷_強(qiáng)說(shuō)道,一是突出人性化管理,充分考慮老年人、嬰幼兒等特殊群體的需求,在細(xì)節(jié)方面體現(xiàn)人文關(guān)懷,包括設(shè)置無(wú)障礙坡道、嬰幼兒打理臺(tái)、增加女廁位比例、配備第三衛(wèi)生間等方面;二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,制定了成都市環(huán)衛(wèi)公廁管理規(guī)范,推進(jìn)公廁日常管理專業(yè)化、服務(wù)化和標(biāo)準(zhǔn)化;三是推動(dòng)智能化管理,開發(fā)推廣公廁電子地圖和手機(jī)APP軟件,不斷提升公廁服務(wù)水平。

    此外,《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者了解到,在城市管理方面,成都自2017年9月大力開展的“兩拆一增”專項(xiàng)行動(dòng)成績(jī)亮眼。

   “兩拆一增”,即拆除公共區(qū)域的違法建筑,拆除有礙空間開放的圍墻,增加開敞空間的專項(xiàng)工作。對(duì)此,羅強(qiáng)表示,“兩拆一增”工作是成都市委、市政府建設(shè)美麗宜居公園城市的重要抓手,是實(shí)施“中優(yōu)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作,也是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”的重要內(nèi)容。

   “兩拆一增”專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)上收集到的群眾訴求,依法拆除群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑,以“繡花功夫”推進(jìn)城市有機(jī)更新,全面提升城市宜居品質(zhì)。

    數(shù)據(jù)顯示,2018年,成都市完成了“兩拆一增”點(diǎn)位2073個(gè),拆除公共區(qū)域違法建筑136萬(wàn)平方米、圍墻31萬(wàn)米,透綠開敞空間480萬(wàn)平方米。

來(lái)源:中國(guó)建設(shè)報(bào)