《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》強調，到2025年成渝地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域內分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對完整的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈體系?！冻啥级际腥Πl(fā)展規(guī)劃》提出，全面增強成都都市圈現(xiàn)代產業(yè)協(xié)作引領功能，配套出臺產業(yè)協(xié)作等支持措施?！蛾P于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導意見》要求，推動現(xiàn)代產業(yè)協(xié)作共興，構建都市圈“研發(fā) 轉化”“總部 基地”“終端產品 協(xié)作配套”等產業(yè)互動新格局。成德眉資四市地區(qū)生產總值超過2萬億元，占四川省比重接近50%，區(qū)域綜合經濟實力較為強勁。目前，成德眉資產業(yè)協(xié)作面臨各自為政、布局散亂、信息不暢等突出問題，嚴重制約成德眉資同城化高質量發(fā)展。

   一、存在問題

   （一）“同質化”現(xiàn)象嚴重。四市基于資源稟賦、發(fā)展水平等比較優(yōu)勢建立起的產業(yè)體系普遍追求“大而全”“小而全”，產業(yè)結構與布局高度相似，產業(yè)“同質化”大于“差異化”。如成都提出構建“5 5 1”現(xiàn)代化開放型產業(yè)體系，與德陽“5 5 1”產業(yè)中裝備制造、生物醫(yī)藥、通用航空、軌道交通、新材料、數(shù)字經濟重合，與眉山“3135”產業(yè)中電子信息、農產品及食品加工、新能源新材料、機械及高端裝備制造、醫(yī)藥重合，與資陽“2 3 1”產業(yè)中軌道交通及高端裝備制造、口腔及醫(yī)藥健康、食品飲料、數(shù)字經濟重合，甚至在一些產業(yè)細分領域都高度重合。

   （二）協(xié)作配套能力不強。從經濟合作緊密度看，成德、成眉、成資同城化指數(shù)分別為1.9、1.7、1.5，而廣州佛山、南京鎮(zhèn)江揚州同城化指數(shù)分別為6.9、4.2，與同城化成熟的地區(qū)對比，我們還有較大差距。尤其在產業(yè)發(fā)展上，協(xié)作配套率較低，目前四市主要集中在制造業(yè)零部件加工配套、整機組裝等低價值環(huán)節(jié)，以及農產品初加工、原材料銷售和少許的展會展銷、特色產品銷售等環(huán)節(jié)，尚未形成“成鏈成群”抱團發(fā)展的格局。

   （三）產業(yè)政策缺乏整合。成都作為副省級城市，相比德眉資三市具有更大的經濟體量、財政實力，制定政策更加開放靈活。良好的政策優(yōu)勢，加劇了成都的虹吸效應（2020年，德眉資三市GDP僅占成都26.2%），增強了對流動人才、科研機構、總部經濟等的吸引力，而德眉資三市很難給予相同的政策紅利，導致城市間產業(yè)政策落差較大。相比長三角、京津冀等區(qū)域協(xié)同發(fā)展較好的區(qū)域，缺乏突破性的政策支持、激勵約束、配套支撐，特別是缺乏有效推動資源互補、分工協(xié)作、市場一體化、互利共贏的一攬子政策，一定程度上制約了協(xié)作成效。

   二、對策建議

   推進成德眉資產業(yè)協(xié)作配套、錯位布局的重點在于打破區(qū)域產業(yè)發(fā)展的制度、市場壁壘，推進資源高效流動、要素集成共享、產業(yè)集聚成勢。為此，作如下建議：

   （一）優(yōu)化產業(yè)分工設計。建議打破原有按照行政區(qū)劃布局產業(yè)的發(fā)展邏輯，堅持“一盤棋”統(tǒng)籌分工，持續(xù)深化完善都市圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機制，加強各市高層領導互動協(xié)商，協(xié)調推進出臺都市圈產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、指導目錄等，聯(lián)合鏈主企業(yè)共同繪制都市圈產業(yè)圖譜。鼓勵成都加大優(yōu)勢品牌對外輸出力度，將一般制造業(yè)、傳統(tǒng)批發(fā)市場、倉儲物流市場等產業(yè)有序疏解到德眉資三市。實質運行汽車、醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)生態(tài)圈建設聯(lián)盟，結合四市裝備制造、電子信息、食品飲料等重點產業(yè)發(fā)展需求，加快推動補鏈延鏈強鏈，形成“集團作戰(zhàn)”，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。

   （二）創(chuàng)新產業(yè)協(xié)同模式。建議充分發(fā)揮成都科技創(chuàng)新優(yōu)勢和德陽、眉山、資陽生產制造優(yōu)勢，深入推行“研發(fā)在成都、制造在德眉資”的產業(yè)協(xié)作模式。加快推動德眉資與成都建立精準承接產業(yè)轉移長效機制，率先在成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業(yè)帶和交界地帶形成一批具有示范性的產業(yè)融合發(fā)展集群。推動四市聯(lián)合組建和培育區(qū)域性貿易集團，以及跨市、跨行業(yè)企業(yè)集團等市場主體，在都市圈跨區(qū)域布局產能和拓展市場。積極推進經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，探索“指標分算、稅收分成”新模式，共建“飛地”園區(qū)。探索建立成德眉資四市招商引資利益共享和補償協(xié)調機制，聯(lián)合出臺招商引資優(yōu)惠政策。

   （三）聯(lián)合制定支持政策。建議由成都市牽頭，德眉資三市參與，聯(lián)合提請省委、省政府出臺支持成德眉資產業(yè)協(xié)作配套、錯位布局的政策舉措。探索建立同城化產業(yè)發(fā)展基金，成立同城化股權投資銀行、同城化融資擔保公司等，為企業(yè)提供融資貸款、風險評估等服務，打通產業(yè)協(xié)作投融資瓶頸。探索建立跨市域重大項目土地要素資源協(xié)調機制，綜合協(xié)調跨市土地資源占補動態(tài)平衡，打通產業(yè)協(xié)作土地瓶頸。共建跨區(qū)域產業(yè)服務共享平臺，在投資貿易便利化、企業(yè)融資合作、資源信息共享等方面提供全方位服務，打通產業(yè)協(xié)作服務瓶頸。聯(lián)合制定都市圈人才招引政策，推動人才資源同城化自由流動。

                                             來源：資陽發(fā)改委網(wǎng)