加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)
支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐
鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市。研究按程序設(shè)立成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)
支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區(qū)、直轄市)毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)制
5月17日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布?!兑庖?jiàn)》的發(fā)布對(duì)于四川來(lái)說(shuō)意味著什么?落實(shí)《意見(jiàn)》,四川應(yīng)從哪些方面入手?記者第一時(shí)間采訪了省內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者。
歷史的機(jī)遇
《意見(jiàn)》可謂是西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院支持西部大開(kāi)發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版
“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐”“鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市,提高昆明等省會(huì)(首府)城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作支撐能力”“研究按程序設(shè)立成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”……
《意見(jiàn)》對(duì)四川著筆頗多。其中,最顯著的莫過(guò)于支持四川打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。
“更高的目標(biāo),更豐富的內(nèi)涵?!痹谑?shí)施西部大開(kāi)發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),《意見(jiàn)》7方面36條,內(nèi)涵更加豐富,且首次引入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
省政協(xié)原副主席解洪認(rèn)為,《意見(jiàn)》可謂是西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院支持西部大開(kāi)發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版。
開(kāi)放是最大的機(jī)遇。從區(qū)位來(lái)看,四川不沿邊不臨海,而改革開(kāi)放前期的重心是沿海地區(qū),但隨著航空業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,借助“一帶一路”建設(shè)東風(fēng),為四川形成全方位對(duì)外開(kāi)放格局提供基礎(chǔ)。
在此背景下,加上自身基礎(chǔ)設(shè)施的夯實(shí),四川逐步從西部?jī)?nèi)陸躍升為對(duì)外開(kāi)放前沿,《意見(jiàn)》明確,支持四川打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐,一方面提升了四川在對(duì)外開(kāi)放中的地位;同時(shí),通過(guò)加大對(duì)外開(kāi)放的力度,必然倒逼改革深入,比如資源配置方式的轉(zhuǎn)變,營(yíng)商環(huán)境的改善,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
機(jī)遇也存在于國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)西部的政策支持力度,繼續(xù)布局和推動(dòng)實(shí)施一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
“加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)”“在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”“對(duì)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè),按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督”……這些對(duì)于四川來(lái)說(shuō),也是重大機(jī)遇。
“《意見(jiàn)》支持四川打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。對(duì)四川從腹地變?yōu)榍把?,形成全新的開(kāi)放格局,孕育著巨大機(jī)會(huì)?!标P(guān)于機(jī)遇,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根看得非常細(xì)。毛中根還注意到,《意見(jiàn)》明確,支持在西部地區(qū)建設(shè)無(wú)水港?!斑@對(duì)四川這種內(nèi)陸省來(lái)說(shuō),是非常好的加強(qiáng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)?!?/span>
《意見(jiàn)》提出研究按程序設(shè)立成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。在毛中根看來(lái),這是國(guó)家給四川的一個(gè)禮物,對(duì)四川對(duì)外開(kāi)放而言是非常大的機(jī)遇。
也有挑戰(zhàn)。解洪認(rèn)為,開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的變革,令人鼓舞,但實(shí)施的過(guò)程,注定充滿挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)全面開(kāi)放,帶來(lái)新理念、新技術(shù)、新競(jìng)爭(zhēng),必然對(duì)原有的心態(tài)、理念、機(jī)制構(gòu)成沖擊,需要我們轉(zhuǎn)變路徑依賴,主動(dòng)適應(yīng),這個(gè)過(guò)程是很艱難的。
國(guó)家的重托
面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),基礎(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的四川將為國(guó)家承擔(dān)更大責(zé)任
時(shí)機(jī),是解洪特別關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)。
《意見(jiàn)》發(fā)布前夕,我國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度成績(jī)單出爐——突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大影響。當(dāng)前,世界疫情還在擴(kuò)散蔓延。受疫情沖擊,世界經(jīng)濟(jì)全面下行,不確定因素陡增;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。
在這樣的背景下,地域遼闊、發(fā)展階段相對(duì)滯后的西部地區(qū),具備巨大的發(fā)展空間和回旋余地;同時(shí),經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,西部基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí),發(fā)展環(huán)境不斷改善,具備了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件,因此被國(guó)家寄予厚望。
省社科院黨委書(shū)記李后強(qiáng)觀察到,西部大開(kāi)發(fā)前10年的政策主要是大力推進(jìn)“主導(dǎo)化、主體化、國(guó)際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化”。其中,貨幣政策、財(cái)政政策、對(duì)外開(kāi)放政策、科技政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用較大,使得西部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭,并形成東西互動(dòng)格局;2010年新一輪西部大開(kāi)發(fā)明確提出“以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線,以改善民生為核心,以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐”,在財(cái)政、稅收、投資等10個(gè)方面出臺(tái)了新的優(yōu)惠政策。
經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展蓄積,西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足進(jìn)步,同時(shí)為未來(lái)發(fā)展蓄積持久動(dòng)力和基礎(chǔ),為下一步發(fā)揮更大作用蓄積動(dòng)能。這也是當(dāng)前《意見(jiàn)》出爐的重要背景。
省社科院原副院長(zhǎng)、研究員盛毅持同樣觀點(diǎn)。在他看來(lái),西部大開(kāi)發(fā)第一個(gè)10年,是包括四川在內(nèi)的整個(gè)西部加大力度補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)等“打基礎(chǔ)”的10年;第二個(gè)10年,是西部地區(qū)逐漸培育各自內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)小康社會(huì)的10年,是“練內(nèi)功”的10年。
以四川為例,2000年,四川GDP總量只有4000多億元,但到2019年,這一數(shù)字突破4.6萬(wàn)億元大關(guān),增長(zhǎng)10倍以上。
站在新的歷史起點(diǎn)上,基礎(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的四川將擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任:不僅推動(dòng)自身發(fā)展,還要為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。
現(xiàn)實(shí)的路徑
把歷史的機(jī)遇、國(guó)家的重托變成現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力和成績(jī),需要更多創(chuàng)新、更大開(kāi)放和更牢的基礎(chǔ)
國(guó)家的重托、歷史的機(jī)遇,如何變成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和精彩答卷?
“需要四個(gè)繼續(xù)。”盛毅認(rèn)為,首先要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度,打造西部創(chuàng)新高地。如何創(chuàng)新?“關(guān)鍵是不要撒胡椒面,要集中資源、重點(diǎn)突出。毋庸諱言,四川的科創(chuàng)資源集中在成都,那么下一步就應(yīng)該從這里入手?!?/span>
其次,怎么構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地?他的觀點(diǎn)是,與“不聚集就不能做大做強(qiáng)”的科創(chuàng)不一樣,開(kāi)放講究的是“怎么更高層次、更大范圍”。除了有形的交通運(yùn)輸體系構(gòu)建外,還有很多機(jī)制體制層面開(kāi)放,需要?jiǎng)?chuàng)新改變。
第三,在產(chǎn)業(yè)體系打造上,要繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系的打造——整個(gè)西部,四川在工業(yè)領(lǐng)域是有優(yōu)勢(shì)的。今后除了鎖定“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系外,還要特別關(guān)注新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。
最后,要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。除基礎(chǔ)設(shè)施外,還有城鄉(xiāng)差距、不同區(qū)域差距如何縮小的問(wèn)題。大方向來(lái)看,一方面要加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化,逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距;另一方面,在區(qū)域協(xié)同上,要拿出更多針對(duì)性、差異性政策,盡快縮小省內(nèi)差距。
“要在結(jié)合上做文章。”西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為,落實(shí)《意見(jiàn)》,對(duì)四川而言,關(guān)鍵要與推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相結(jié)合,以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為抓手。
對(duì)外開(kāi)放方面,戴賓認(rèn)為,這幾年四川做了很多工作,也形成了好的開(kāi)放勢(shì)頭?!跋乱徊?,應(yīng)該把國(guó)家要求和四川發(fā)展結(jié)合起來(lái),積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,把開(kāi)放平臺(tái)做得更好,真正成為西部開(kāi)放高地?!?/span>
做好結(jié)合文章,也是李后強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的。他認(rèn)為,抓住機(jī)遇,關(guān)鍵是在新格局上下功夫,全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,做好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等文章,從重點(diǎn)抓項(xiàng)目、資金,到真正實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變,同時(shí),與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略結(jié)合,形成多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。
“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?!笔?shí)施西部大開(kāi)發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,四川將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神,制定實(shí)施意見(jiàn),明確“時(shí)間表”和“路線圖”。實(shí)施過(guò)程中,一是要做好盤(pán)點(diǎn),即梳理《意見(jiàn)》中提出的具體政策和項(xiàng)目,做好落地;二是要做好研究,尤其是比較研究,比較四川和東部沿海地區(qū),明確哪些經(jīng)驗(yàn)可以拿來(lái),哪些需要自己探索。
來(lái)源:四川日?qǐng)?bào)