國務(wù)院新聞辦公室于2017年2月23日(星期四)上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高介紹房地產(chǎn)和棚戶區(qū)改造有關(guān)情況，并答記者問。
　　國務(wù)院新聞辦公室于2017年2月23日(星期四)上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高介紹房地產(chǎn)和棚戶區(qū)改造有關(guān)情況，并答記者問。

　　23日住建部負(fù)責(zé)人在國新辦發(fā)布會(huì)上說，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國商品房銷售面積15.7億平方米，同比增長(zhǎng)22.5%；其中商品住宅13.7億平方米，同比增長(zhǎng)22.4%。商品房銷售11.8萬億元，同比增長(zhǎng)34.8%；其中商品住宅9.9萬億元，同比增長(zhǎng)36.1%。

　　在去庫存方面，各地結(jié)合實(shí)際情況，綜合施策。其中包括出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房政策，推進(jìn)棚改貨幣化安置，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展跨界地產(chǎn)等。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年末，商品房待售面積為6.95億平方米，比2015年末的7.18億平方米，減少2300萬平方米，下降3.2%；其中，商品住宅待售面積4.03億平方米，連續(xù)10個(gè)月減少，比2015年末的4.52億平方米減少4991萬平方米，下降11%。在熱點(diǎn)城市防過熱、防風(fēng)險(xiǎn)方面，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，與有關(guān)地方多次會(huì)商，分析市場(chǎng)形勢(shì)，研究對(duì)策措施。有關(guān)地方結(jié)合實(shí)際，因地制宜出臺(tái)限購、限貸、增加土地和住房供應(yīng)等措施。

　　同時(shí)，大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。在各方面的共同努力下，熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期有所改變，房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭得到遏制，調(diào)控工作取得了階段性成效。2016年10月份以來，熱點(diǎn)城市新建商品住宅價(jià)格還比不漲。今年1月份房?jī)r(jià)繼續(xù)趨穩(wěn)。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，2017年住建部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；另一方面，要抓好熱點(diǎn)城市防過熱、防風(fēng)險(xiǎn)工作，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落。

　　以下是文字實(shí)錄：（摘要）

　　主持人胡凱紅：

　　女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。住房問題與老百姓的生活息息相關(guān)，大家都很關(guān)注。今天，我們很高興請(qǐng)來了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高先生，請(qǐng)他向大家介紹房地產(chǎn)和棚戶區(qū)改造的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華先生，先請(qǐng)陳部長(zhǎng)介紹。

　　陳政高：

　　下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

　　2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，落實(shí)地方主體責(zé)任，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)去庫存取得初步成效，熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，棚戶區(qū)改造任務(wù)順利完成。

　　第一、商品房銷售情況。去年商品房銷售面積15.7億平方米，同比增長(zhǎng)22.5%；其中商品住宅13.7億平方米，同比增長(zhǎng)22.4%。商品房銷售額11.8萬億元，同比增長(zhǎng)34.8%；其中商品住宅9.9萬億元，同比增長(zhǎng)36.1%。

　　第二、房地產(chǎn)去庫存情況。房地產(chǎn)去庫存是中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，不論是國家部委還是各地方，去年在去庫存方面都做了大量工作，而且是很有成效的。房地產(chǎn)去庫存主要采取以下幾個(gè)措施：一是和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城，這是去年去庫存的一個(gè)主要?jiǎng)恿?。再就是推進(jìn)棚改貨幣化安置，去年棚改貨幣化安置達(dá)到了48.5%，大約去庫存2.5億平方米。二是發(fā)展租賃市場(chǎng)，把目前的庫存房轉(zhuǎn)化為租賃房，這樣也可以實(shí)現(xiàn)去庫存。三是發(fā)展跨界地產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)，把現(xiàn)有的庫存轉(zhuǎn)化為雙創(chuàng)提供條件，為體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老提供條件。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年去庫存情況是這樣的，2015年末商品房待售面積7.18億平方千米，2016年末是6.95億平方米，下降了3.2%。同時(shí)，商品住宅下降也比較快，下降了11%，絕對(duì)數(shù)2015年末是4.52億平方米，2016年末是4.03億平方米，去庫存取得了初步成效。　　

   第三、熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)情況。去年有一些城市房?jī)r(jià)上漲過快，我們稱之為熱點(diǎn)城市。針對(duì)這種情況，熱點(diǎn)城市所在的省政府，熱點(diǎn)城市政府積極努力采取各種措施，認(rèn)真承擔(dān)了調(diào)控的主體責(zé)任。這些措施包括限購、限貸、增加土地和房屋供應(yīng)面積，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，打擊違規(guī)違法，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論。經(jīng)過共同努力，熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭得到遏制，調(diào)控取得了階段性成果。2016年1月份，熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)仍然趨于穩(wěn)定。

　  第四、棚戶區(qū)改造的情況。棚戶區(qū)改造是重大的民生工程，不僅改善了居民的生活條件，同時(shí)也改變了城市面貌，提升了城市的綜合承載能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2015年，國家實(shí)施了棚改三年計(jì)劃，即從2015年到2017年，要改造各類棚戶區(qū)住房1800萬套。2015年棚改開工601萬套，2016年開工606萬套，今年計(jì)劃目標(biāo)是600萬套。今年的情況，我下面還要繼續(xù)回答大家的問題，在這里我簡(jiǎn)要介紹一下。

　　根據(jù)現(xiàn)在的工作安排，今年我們能夠比較順利完成棚改計(jì)劃，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出的要求，到2020年要基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)，現(xiàn)在我們正在組織力量，集中調(diào)研，提出下一步棚改計(jì)劃。

　　中央電視臺(tái)記者：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要建立讓房地產(chǎn)市場(chǎng)更加健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，請(qǐng)問陳部長(zhǎng)，在這方面是怎么考慮的，是否有一定的時(shí)間表？

　　陳政高：

　　謝謝你的提問，這個(gè)問題全國都在關(guān)注，全社會(huì)都在關(guān)注。首先，我想和大家一起再重溫一下中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　我感到，建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。第一，有利于解決房地產(chǎn)現(xiàn)存的矛盾和問題，特別是解決一些深層次的矛盾和問題。第二，有利于抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。第三，有利于實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，現(xiàn)在具備了建立這樣一個(gè)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制的條件。第一，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出的決策部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅確定了房子的定位，同時(shí)提出了建立基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、途徑。這就為我們制定基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制指明了方向，提供了根本遵循。第二，有廣大人民群眾的支持。人民群眾都期望房地產(chǎn)市場(chǎng)能平穩(wěn)健康發(fā)展，都期望能住有所居、安居樂業(yè)。第三，有一定的工作基礎(chǔ)。改革開放以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)方面形成了一些法律法律法規(guī)和體制機(jī)制，同時(shí)也積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些為制定基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制提供了條件。

　　人民日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)記者：

　　我們知道，今年百姓最關(guān)心的還是今年的房?jī)r(jià)到底會(huì)不會(huì)漲的問題，請(qǐng)問陳部長(zhǎng)是如何看待今年房?jī)r(jià)的走勢(shì)？您如何評(píng)判未來中國房?jī)r(jià)的發(fā)展趨勢(shì)？

　　陳政高：

　　房?jī)r(jià)問題大家都比較關(guān)注。今年1月份已經(jīng)過去了，2月份已經(jīng)過去20多天了，1月份的交易面積沒有出來，因?yàn)閲医y(tǒng)計(jì)局是1月、2月合并在一起公布交易面積的數(shù)據(jù)，我這里只能提供交易價(jià)格。大家都知道，昨天國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了1月份70個(gè)城市的房地產(chǎn)價(jià)格。我把有關(guān)情況介紹一下。

　　1月份從環(huán)比看，一線城市新建商品房住宅價(jià)格環(huán)比繼續(xù)持平，沒有增長(zhǎng)，也沒有回落。二線城市新建商品房住宅價(jià)格微漲0.1%，比上個(gè)月回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)。三線城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲0.4，漲幅與上月相同。從同比看，一線城市新建商品房住宅價(jià)格連續(xù)四個(gè)月持續(xù)回落，本月比上月回落了2.6個(gè)百分點(diǎn)；二線城市新建商品房住宅同比兩個(gè)月回落，本月比上個(gè)月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。不論是從環(huán)比看，還是從同比看，預(yù)計(jì)今年一季度房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)繼續(xù)趨于穩(wěn)定。

　  盡管2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨許多矛盾和問題，面臨許多不確定的因素，但我認(rèn)為有利條件更多，我們有能力、有辦法來保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

　　香港大公文匯集團(tuán)記者：

　　有兩個(gè)問題，第一個(gè)是關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管與整頓，規(guī)范開發(fā)銷售中介行為，去年住建部在查處房地產(chǎn)企業(yè)和中介的違規(guī)違法行為上有不少案例通報(bào)，但是市場(chǎng)還有很多亂象，不知道今年住建部在這方面還會(huì)采取哪些措施？第二個(gè)想問一下關(guān)于房地產(chǎn)稅的問題，最近樓市暴漲，不少人再次將征收房地產(chǎn)稅作為抑制高房?jī)r(jià)的救星，國務(wù)院年前還出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出支持房地產(chǎn)稅的探索創(chuàng)新，這是否意味著在推出房地產(chǎn)稅的征收問題上正在加速，不知道能否介紹一下目前房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作進(jìn)展情況如何？

　　陳政高：

　　這個(gè)問題請(qǐng)陸克華副部長(zhǎng)回答。

　　陸克華：

　　先回答您第一個(gè)問題。城鎮(zhèn)住房制度改革以來，我們國家的房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)改善城鎮(zhèn)居民的住房條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，在這當(dāng)中房地產(chǎn)企業(yè)也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是我們必須清醒地看到，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)各類違法違規(guī)的行為屢禁不止，這些違法違規(guī)行為大致歸納為兩類：一類是誤導(dǎo)、欺詐、炒作行為，包括發(fā)布虛假信息和廣告，捏造或者散布謠言等。這些行為人為制造緊張氣氛，煽動(dòng)恐慌性購房，哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，引起市場(chǎng)波動(dòng)，社會(huì)影響十分惡劣。第二類是違法違規(guī)的銷售行為，包括無證銷售、違規(guī)代理，變相收取定金預(yù)定款，捂盤惜售，暗中加價(jià)收費(fèi)，不明碼標(biāo)價(jià)，“一房多賣”等。這些行為坑害了消費(fèi)者，引發(fā)了大量糾紛。

　　這些違法違規(guī)行為破壞了公平公正的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，侵害了群眾的合法權(quán)益，因此社會(huì)反映強(qiáng)烈，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣集中整治。

　　2016年，我部會(huì)同有關(guān)部門開展了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作。

　　第一、明確整治重點(diǎn)。將開發(fā)企業(yè)的9種違法違規(guī)行為、中介機(jī)構(gòu)的10種違法違規(guī)行為作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。

　　第二、全面動(dòng)員部署。先后兩次召開全國電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，要求各地明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)合查處機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)整治措施。

　　第三、加大查處力度。各地認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作，去年共檢查了6730個(gè)在售的樓盤項(xiàng)目，9142家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的508個(gè)在售樓盤項(xiàng)目和984個(gè)中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行了處罰。

　　第四、曝光典型案例。通過中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目，連續(xù)3次通報(bào)了96家存在違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單，分兩批通報(bào)了14起中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的典型案例。

　　第五，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。將一批社會(huì)影響惡劣的典型案例列入重點(diǎn)督辦，特別是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，起到了有力的震懾作用。

　　通過開展專項(xiàng)整治工作，有效維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定預(yù)期起到了積極的作用。大家也應(yīng)該能夠體會(huì)到，社會(huì)反響還是良好的。但是，市場(chǎng)上目前仍然存在一些亂象。今年，我們將繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作，持續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。今年重點(diǎn)要采取以下措施：

　　第一、繼續(xù)加大整治力度。始終保持高壓嚴(yán)查的態(tài)勢(shì)，對(duì)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的各種違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，決不姑息、決不手軟，堅(jiān)決將“害群之馬”依法清出市場(chǎng)。

　　第二、將規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序作為今年的重點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊租房租賃市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為，大力整治“黑中介”、“黑二房東”，保護(hù)租房群眾的合法權(quán)益。

　　第三、加大處罰力度。對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)依法采取停止預(yù)售，取消網(wǎng)簽資格，處以罰款等措施；對(duì)涉嫌違反價(jià)格、金融、工商等相關(guān)法律法規(guī)的，及時(shí)移交有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。將開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法行為記入信用檔案，建立失信聯(lián)合懲戒制度，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)。

　　第五、加快立法。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、租賃和中介行為，明確對(duì)違法違規(guī)行為的認(rèn)定，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　回答您第二個(gè)關(guān)于房地產(chǎn)稅的問題。這個(gè)問題是十八屆三中全會(huì)明確的改革任務(wù)，要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。

　　路透社記者：

　　現(xiàn)在北京包括國內(nèi)幾個(gè)大都市要在近幾年之內(nèi)開始采取一些減少外來人口的政策，棚戶區(qū)改造和這些減少外來人口的政策有多大關(guān)系？

　　陳政高：

　　你問到的棚戶區(qū)，我先把棚戶區(qū)改造情況介紹一下。前面我已經(jīng)簡(jiǎn)要介紹了棚戶區(qū)的情況。從2015年開始，我們實(shí)施了棚改三年計(jì)劃，到今年年底要完成1800萬套的改造任務(wù)。下一步我們還要調(diào)查，還存在著多少棚戶區(qū)需要改造。按照國務(wù)院要求，這些棚戶區(qū)要在2020年基本完成改造。

　　今年棚改有幾個(gè)特點(diǎn)，一是動(dòng)員早、部署早。今年1月16日，我們就聯(lián)合幾部門召開全國電視電話會(huì)議，對(duì)今年的棚改進(jìn)行了全面部署，對(duì)政策進(jìn)行了全面解說，對(duì)工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)議開的時(shí)間比往年至少提前兩個(gè)月。二是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目。各地從去年下半年開始就抓項(xiàng)目落實(shí)，現(xiàn)在項(xiàng)目基本落實(shí)到位，有些項(xiàng)目正在啟動(dòng)當(dāng)中。三是中央棚改的補(bǔ)助資金已經(jīng)有了安排，比去年有所提高。四是開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行貸款資金已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，有的項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)開始貸款。五是今年我們要進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置，特別是在三、四線城市和縣城要大幅度提高比例。加快棚改進(jìn)度，減少重復(fù)建設(shè)。六是國土部門在土地方面做了周到的安排，土地供應(yīng)是有保證的。

　　今年雖然棚改面臨許多困難，比如硬骨頭項(xiàng)目越來越多、征收拆遷難度加大等，但是有利條件更多，我們有信心完成今年的棚改任務(wù)。

　　你剛才提到北京的外來人口和棚戶區(qū)改造的關(guān)系，因?yàn)榕飸魠^(qū)改造是對(duì)居民原來的低矮破舊的房子進(jìn)行改造，和外來人口沒有必然關(guān)系。

　　鳳凰衛(wèi)視記者：

　　房地產(chǎn)去庫存是中央提出來一個(gè)非常重要的任務(wù)，不知2016年去庫存方面的任務(wù)完成得怎么樣了，另外2017年對(duì)于三四線城市的去庫存有什么部署？

　　陳政高：

　　去庫存是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一。為了完成這項(xiàng)任務(wù)，我們?nèi)ツ臧凑罩醒氲牟渴鹬攸c(diǎn)抓了一下幾項(xiàng)工作。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2016年新年年后，我們和23個(gè)省政府領(lǐng)導(dǎo)、住建廳領(lǐng)導(dǎo)和部分城市的市長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出實(shí)施方案。二是督促推動(dòng)。先后四次召開全國電視電話會(huì)議，通報(bào)情況，推動(dòng)工作；先后在眉山、太原召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，介紹經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作；先后在北京、鄭州、長(zhǎng)春召開座談會(huì)，分析形勢(shì)、研究對(duì)策。三是確定措施。主要包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化去庫存，前面我已經(jīng)講了，新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑、重要途徑。也就是要支持、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城買房。據(jù)調(diào)查，去年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買房占整個(gè)買房量的50%，有的縣城達(dá)到70%。在這當(dāng)中，農(nóng)業(yè)銀行做了很多工作，他們推出了農(nóng)民安家貸，去年為50萬農(nóng)民工和農(nóng)民家庭解決住房問題提供了貸款支持，有的地方還建立了貸款擔(dān)保機(jī)制。

　　另一個(gè)途徑是推進(jìn)棚改貨幣化安置去庫存。去年棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢詮氖袌?chǎng)上購房2.5億平方米，棚改貨幣化安置既推動(dòng)了去庫存工作，又減少了重復(fù)建設(shè)，提高了效率。再就是推進(jìn)跨界地產(chǎn)發(fā)展去庫存，利用存量房搞雙創(chuàng)，發(fā)展健康、旅游、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展去庫存，因?yàn)榘l(fā)展住房租賃市場(chǎng)是我們一個(gè)重要的工作任務(wù)，只有發(fā)展住房租賃市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)購住并舉，把現(xiàn)在的存量房通過企業(yè)持有、通過開發(fā)商持有，然后把它改成租賃房，不僅推動(dòng)了租賃市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也去了庫存。

　　今年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，要繼續(xù)抓好三四線城市去庫存，解決三四線城市庫存過多的問題。

　　為了落實(shí)好中央的要求，我們主要抓以下幾件事：

　　第一，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)去庫存，前面我說這是一個(gè)重要途徑、根本途徑。我們要總結(jié)去年各地行之有效的辦法，同時(shí)，還要提出新的辦法，繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城安居，這是一個(gè)非常重要的工作。

　　第二，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。要想增強(qiáng)吸引力，就必須提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，特別是三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高公共服務(wù)水平，包括醫(yī)療、教育，還要增強(qiáng)三四線城市和大城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城，一定要享受到同等的公共服務(wù)，不論是醫(yī)療還是教育，這是農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城最重要的吸引力，也是政府應(yīng)該提供的條件。

　　第三，繼續(xù)推進(jìn)三四線城市的棚改貨幣化安置。繼續(xù)提高比例，減少重復(fù)建設(shè)，加快進(jìn)度，同時(shí)使這些拆遷戶免去周轉(zhuǎn)過渡之苦，搬家在外面兩三年是很辛苦的。

　　第四，各地在去年已經(jīng)出臺(tái)了一系列行之有效的鼓勵(lì)政策，今年不僅要堅(jiān)持下去，還要不斷完善。提出新的措施，使之更好地發(fā)揮作用。

　　我們堅(jiān)信，有各方面的共同努力，有去年積累的經(jīng)驗(yàn)，今年的去庫存工作一定會(huì)取得比去年更大的成效。

　　中國日?qǐng)?bào)社記者：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的立法工作，我想問一下在整個(gè)制度設(shè)計(jì)和立法過程當(dāng)中，會(huì)對(duì)市場(chǎng)化租賃采取哪些激勵(lì)和規(guī)范措施？第二，很多“租客”也比較關(guān)心和自己相關(guān)的醫(yī)療、戶口、教育等方面的問題，我想問一下在這方面有哪些設(shè)計(jì)和安排？

　　陳政高：

　　這個(gè)問題請(qǐng)克華副部長(zhǎng)回答。

　　陸克華：

　　購租并舉是深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要方向，住房租賃市場(chǎng)是住房供應(yīng)體系的重要組成部分，是解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重要渠道。近年來，我們國家住房租賃市場(chǎng)發(fā)展比較快，為解決城鎮(zhèn)居民特別是新市民的住房問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮了重要作用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，目前我國大概有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住。占城鎮(zhèn)常住人口的21%。這當(dāng)中以新就業(yè)的大學(xué)生和外來務(wù)工人員為主要群體。當(dāng)前，住房租賃市場(chǎng)也存在一些問題。

　　第一，租賃市場(chǎng)的有效供應(yīng)不足，特大城市、超大城市、大城市供需矛盾更加突出。對(duì)住房租賃企業(yè)的政策支持力度不夠，機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)發(fā)展比較緩慢。

　　第二，市場(chǎng)不規(guī)范，管理薄弱。有的中介機(jī)構(gòu)、二房東發(fā)布虛假房源招攬業(yè)務(wù)，誘導(dǎo)消費(fèi)者，甚至存在一些“黑中介、黑二房東”隨意漲價(jià)，強(qiáng)制逐客，克扣押金，違規(guī)出租，給住房帶來安全隱患。這些行為嚴(yán)重侵害了承租人的權(quán)益，讓承租人沒有安全感和穩(wěn)定感，社會(huì)反響強(qiáng)烈。有的承租人擅自改變房屋用途，影響房屋安全；有的承租人甚至利用出租房從事違規(guī)違法活動(dòng)。而相應(yīng)的管理制度沒有跟上，住房租賃管理機(jī)制體制不健全，基層管理力量不足，事中事后監(jiān)管不到位。

　　第三，住房租賃法律法規(guī)有待建立和完善。由于缺乏穩(wěn)定租金、穩(wěn)定租期、明確租賃雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等方面的制度規(guī)定，導(dǎo)致租賃糾紛比較多，尤其是承租人處于相對(duì)弱勢(shì)地位，合法權(quán)益難以保障。承租人享有的基本公共服務(wù)不足。對(duì)住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的監(jiān)管制度也不健全，缺乏有效的監(jiān)管手段，處罰依據(jù)不足，力度不夠。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議對(duì)規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)都提出了明確要求。國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極采取有效措施，重點(diǎn)抓好以下工作，來規(guī)范和發(fā)展租賃市場(chǎng)。

　　第一、加快住房租賃市場(chǎng)立法。我們前期已經(jīng)做了一些研究，目前正會(huì)同有關(guān)部門積極開展調(diào)研、論證等工作，在充分聽取方方面面的意見和建議的基礎(chǔ)上，抓緊起草相關(guān)法規(guī)草案，爭(zhēng)取早日上報(bào)。通過立法，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。同時(shí)，還要健全住房租賃監(jiān)管的體制機(jī)制，明確相關(guān)各方的職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　第二、多渠道增加租賃住房有效供應(yīng)。落實(shí)金融、土地、財(cái)稅等方面的支持政策，培育規(guī)模化、機(jī)構(gòu)化的專業(yè)住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展住房租賃中介服務(wù)，支持個(gè)人出租住房。

　　第三、大力發(fā)展公租房，推動(dòng)公租房貨幣化。一方面，擴(kuò)大公租房的覆蓋面，要將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、符合條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生納入公租房保障的范圍。另一方面，轉(zhuǎn)變公租房的保障方式，實(shí)行租賃補(bǔ)貼與實(shí)物保障并舉，積極推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房的保障對(duì)象到市場(chǎng)上去租自己合適的住房，政府給發(fā)貨幣補(bǔ)貼，打通公租房與住房租賃市場(chǎng)的通道，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。

　　第四，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的作用，充實(shí)力量，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的備案管理，提供房源信息發(fā)布、合同網(wǎng)簽和登記備案等服務(wù)，加快建設(shè)住房租賃市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)依法誠信經(jīng)營(yíng)。

　　剛才我已經(jīng)說了，今年我部將繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，把規(guī)范住房租賃市場(chǎng)作為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊住房租賃市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為，大力整治“黑中介”、“黑二房東”，凈化住房租賃市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)租房群眾的合法權(quán)益。