360網(wǎng)站安全檢測平臺" />
當前位置:首頁 > 時政要聞

中央經(jīng)濟工作會議釋放10大政策信號

發(fā)布時間:2023年12月14日     瀏覽次數(shù):302次

   中央經(jīng)濟工作會議于12月11日至12日在北京舉行。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理,此次會議主要有以下關注點:

   1.經(jīng)濟運行面臨新困難,但長期向好的基本趨勢沒有改變

   2021年底的中央經(jīng)濟工作會議提出,必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。去年底的中央經(jīng)濟工作會議續(xù)稱“三重壓力”仍然較大。今年疫情防控轉段后,供給沖擊問題淡出,但需求收縮、預期轉弱的問題仍在。

   需求收縮方面,消費投資增速較低。預期轉弱方面,10月、11月制造業(yè)PMI連續(xù)兩月低于榮枯線,居民預防性儲蓄仍在增加,企業(yè)中長期投資意愿不足。由于需求收縮尤其投資需求收縮,鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)產能出現(xiàn)過剩甚至光伏等新興產業(yè)也出現(xiàn)產能過剩。

   會議指出,進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn),主要是有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多,國內大循環(huán)存在堵點,外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。但會議也指出,綜合起來看,我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,要增強信心和底氣。

   2.關注經(jīng)濟工作新的方法論:以進促穩(wěn)、先立后破

   會議要求,明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破,多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取,不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。

   在政策語義下,穩(wěn)和進是辯證關系?!胺€(wěn)中求進”作為工作總基調,是一直延續(xù)的政策表述。其余的表述中,“穩(wěn)字當頭”、“以穩(wěn)求進”側重穩(wěn);“以進促穩(wěn)”、“以進固穩(wěn)”則側重進?!耙赃M促穩(wěn)”顯示了更積極的基調,市場機構認為明年經(jīng)濟增速可能設在5%左右。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司負責人近日表示,在“穩(wěn)”的基礎上推動“進”,通過經(jīng)濟結構、發(fā)展質量、重大改革上的“進”來實現(xiàn)“穩(wěn)”。

   “先立后破”已成為了一個高頻詞,早前主要指“雙碳”工作方法論。2021年7月中央政治局會議指出,要統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

   究其原因,2020年底中央經(jīng)濟工作會議提出“雙碳”目標后,有的地方搞“碳沖鋒”,有的搞“一刀切”、運動式“減碳”,甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象,影響了工業(yè)生產和經(jīng)濟運行,因此“先立后破”指向長遠目標要久久為功,而非短期過度用力,與此同時完善制度,在發(fā)展中解決問題。

   2021年底中央經(jīng)濟工作會議表示,在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中,我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。其中之一為“必須堅持穩(wěn)中求進,調整政策和推動改革要把握好時度效,堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調,堅持系統(tǒng)觀念”。

   從2021年中央經(jīng)濟工作會議開始,“先立后破”升級為對全局工作指導的方法論,各部門都結合自身工作來談“先立后破”。其政策指向為,要在發(fā)展中解決問題,要在穩(wěn)住總量、確保增量的前提下,再推進結構改革和存量調整。

   3.宏觀政策進一步加碼發(fā)力,但以不搞強刺激為前提

   此次會議提出,要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合。

   “跨周期調節(jié)”和“逆周期調節(jié)”相對應,但二者存在區(qū)別。逆周期調節(jié),指在經(jīng)濟下行時宏觀經(jīng)濟政策寬松,經(jīng)濟上行時宏觀經(jīng)濟政策收緊,以避免經(jīng)濟波動太大,但往往會帶來一些副作用,比如寬松期積累泡沫化風險、收緊期風險被刺破。而跨周期調節(jié),意味著放松時不過松,收時不過緊,把政策評估期從短期擴展為中長期。

   一般來說,當提出逆周期時,財政貨幣政策發(fā)力就會加大,比如今年7月政治局會議提出逆周期后,央行8月降息、9月降準,專項債發(fā)行進度也在加快;但當提出跨周期后,宏觀政策力度并不是很大,比如2020年7月提出跨周期后,下半年都沒有降準降息的操作。

   此次會議提出要“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)”,意味著財政貨幣政策要進一步加碼發(fā)力,但仍然會以不搞強刺激為前提。

   近年來財政貨幣政策在跨周期上均有一些探索。2021年專項債發(fā)行后置,其中四季度發(fā)行的專項債大部分結轉2022年使用,今年四季度增發(fā)的萬億國債一半結轉明年使用,兩項操作均可避免次年政府債額度過度增加。貨幣政策方面,以自然利率為錨進行跨周期調節(jié)。

   4.財政政策適度加力,中央財政赤字有望擴大

   此次會議提出,積極的財政政策要適度加力、提質增效。財政政策“加力”的提法此前在2018年、2022年中央經(jīng)濟工作會議上都有提到,2018年中央經(jīng)濟工作會議要求的財政政策加力主要體現(xiàn)在專項債額度大幅增加(2019年專項債額度相比上年增長8000億元至2.15萬億元)。

   2022年中央經(jīng)濟工作會議表示,積極的財政政策要加力提效。

   一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具,適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模,適當擴大投向領域和用作資本金范圍,持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉移支付,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,兜牢兜實基層“三?!钡拙€。

   回頭來看,2023年財政政策加力主要體現(xiàn)在赤字規(guī)模尤其中央財政赤字大幅增加,2023年赤字規(guī)模相比上年增加5100億至3.88萬億元(其中中央財政赤字31600億元,增加5100億元;地方財政赤字7200億元,與上年持平;不考慮萬億國債增發(fā))。考慮到當前地方債務率已突破警戒線,明年財政政策的“適度加力”或體現(xiàn)為赤字增加尤其是中央財政赤字增加。

   今年四季度增發(fā)萬億國債后,全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元,赤字率由3%提高到3.8%左右。在能夠實現(xiàn)5%增長目標的年份突破3%赤字率信號影響深遠。假如明年赤字率繼續(xù)按照3.8%安排,財政赤字將達到5.2萬億元左右,相比今年增加3000多億元。

   至于提質增效,此次會議表示,要用好財政政策空間,提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結構,強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。落實好結構性減稅降費政策,重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴格轉移支付資金監(jiān)管,嚴肅財經(jīng)紀律。增強財政可持續(xù)性,兜牢基層“三?!钡拙€。嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。

   5. 擴大專項債用作資本金范圍

   會議提出,合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。“專項債用作資本金”源于2019年印發(fā)的《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》。該通知明確,允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

   此后,監(jiān)管部門將專項債券作為資本金的投向領域進一步拓寬至鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等10個領域。去年專項債可用作項目資本金的投向領域增加新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業(yè)園區(qū)基礎設施三項,專項債可作資本金領域由此擴大至13個。

   監(jiān)管部門明確,以省份為單位,專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例上限為25%,具體根據(jù)項目實際確定。

   據(jù)統(tǒng)計,今年專項債用作資本金比例在7.4%左右,較2022年的6.6%小幅提升。此前2020年、2021年,該比例在8%左右。換言之,近年專項債用作資本金比例遠低于上限,由此導致專項債的撬動作用不足。

   記者采訪相關人士了解到,其原因主要在于:一方面監(jiān)管部門對專項債用作資本金的項目要求較高,一些地方尤其區(qū)縣符合條件的項目并不多。另一方面,專項債用于項目資本金后,實操相對復雜。

   記者了解到,明年專項債用作資本金領域將新增供氣、供熱兩個領域至15個。供氣供熱項目區(qū)縣一級也有儲備,由此可增加專項債用作資本金的規(guī)模,更好發(fā)揮專項債撬動投資的作用。

   6.M2和社融錨出現(xiàn)重大變化

   此次中央經(jīng)濟工作會議指出,社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配,和以往的定調“廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”出現(xiàn)重大變化。究其原因,由于今年物價較低,名義經(jīng)濟增速低于實際GDP增速,導致社融增速和名義GDP增速偏離較大。Wind數(shù)據(jù)顯示,今年9月末M2和社融增速分別為10.3%、9%,高于名義GDP增速5.4、4.1個百分點。

   如果繼續(xù)保持原有定調,則要求M2和社融增速要有所下降。但“社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配”要求下,社融和M2增速仍將保持相對較高水平,因為當前中國潛在增速在5.5%左右,近年價格預期目標在3%左右,那么社融和M2增速要在8.5%甚至略高。

   這一新定調意味著貨幣政策要同時支持物價回升以及經(jīng)濟增速向潛在增速回歸,尤其是支持物價回升,明年降準降息均有可能。央行貨幣政策委員會2023年第三季度例會表示,促進物價低位回升。物價穩(wěn)定是中國央行貨幣政策操作的四大最終目標之一。實踐中,低物價將為貨幣政策的寬松操作提供基礎,同時貨幣政策寬松操作也會支持經(jīng)濟增長、提振物價。

   會議還表示,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕,發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能,盤活存量、提升效能,引導金融機構加大對科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。當前貨幣金融實現(xiàn)精準投放的手段不僅包括結構性貨幣政策工具,還包括存量貸款的盤活。

   7. 把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導

   在社會主義市場經(jīng)濟條件下,宏觀調控本質上是預期管理,要求宏觀政策保持穩(wěn)定和統(tǒng)一,也要求相關部門善于進行政策溝通,加強前瞻性引導,提高透明度。

   此次會議表示,要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導,唱響中國經(jīng)濟光明論。

   8.高風險省份專注化債,經(jīng)濟大省發(fā)力穩(wěn)投資

   10月以來,特殊再融資債持續(xù)發(fā)行,截至目前已發(fā)行1.37萬億元,用于置換納入隱性債務的拖欠款、非標及城投債。與此同時,金融化債已啟動,地方可申請銀行貸款置換非標及城投債。央行也多次表示,必要時,人民銀行還將對債務負擔相對較重地區(qū)提供應急流動性貸款支持。

   通過上述舉措,地方債務風險明顯緩釋。但特殊再融資債券向高風險省份傾斜,一定程度上增加了高風險省份的法定債務風險。

   此次會議表示,統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)濟大省要真正挑起大梁,為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。這是因為高風險省份需要專注化解債務風險,地方債額度將會壓降,同時政府投資項目也會減少,一定程度上會影響經(jīng)濟增長。而經(jīng)濟大省財政債務風險較低,可適度增加項目和地方債額度,抵補前述“缺口”,支撐全國經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

   9.加快構建房地產發(fā)展新模式

   會議表示,積極穩(wěn)妥化解房地產風險,一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度,加快構建房地產發(fā)展新模式。

   住建部部長倪虹11月接受新華社采訪時表示,房地產市場已經(jīng)從主要解決“有沒有”轉向主要解決“好不好”的階段,過去追求速度和數(shù)量的發(fā)展模式,已不適應高質量發(fā)展的新要求,亟須構建新的發(fā)展模式。

   具體而言,在理念上,要始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,以滿足剛性和改善性住房需求為重點,努力讓人民群眾住上好房子。在體制機制上,要建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機制,從要素資源科學配置入手,以人定房,以房定地,以房定錢,防止市場大起大落。

   10.關注明年9項重要工作

   去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手部署了五項重要工作:一是著力擴大國內需求,二是加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系,三是切實落實“兩個毫不動搖”,四是更大力度吸引和利用外資,五是有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。

   此次中央經(jīng)濟工作會議強調,明年要圍繞推動高質量發(fā)展,突出重點,把握關鍵,扎實做好經(jīng)濟工作:一是以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設,二是著力擴大國內需求,三是深化重點領域改革,四是擴大高水平對外開放,五是持續(xù)有效防范化解重點領域風險,六是堅持不懈抓好“三農”工作,七是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,八是深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展,九是切實保障和改善民生。

   相比去年而言,現(xiàn)代化產業(yè)體系建設放在了第一位。

   此次中央經(jīng)濟工作會議指出,要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展新質生產力。

                                              來源:21世紀經(jīng)濟報道