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資陽市人民政府關于印發(fā)資陽市工商登記制度改革實施方案的通知    資府發(fā)〔2014〕29號

發(fā)布時間:2015年06月25日     瀏覽次數(shù):2233次

資陽市人民政府關于印發(fā)資陽市工商登記制度改革實施方案的通知

  

資府發(fā)〔2014〕29號

  資陽市人民政府

  關于印發(fā)資陽市工商登記制度改革實施方案的通知

  



  各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,天府新區(qū)資陽管委會,市級各部門:

  《資陽市工商登記制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)市政府批準,現(xiàn)予印發(fā)。

  各地要加強組織領導,統(tǒng)籌協(xié)調解決改革中的具體問題。各相關部門要密切配合,制定完善配套措施。工商行政管理部門要優(yōu)化流程、完善制度,確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡?!斗桨浮穼嵤┲械闹卮髥栴},市工商局要及時向市政府請示報告。

資陽市人民政府

  2014年12月4日

  

  

資陽市工商登記制度改革實施方案

  



  根據(jù)《中共四川省委 四川省人民政府關于全省政府職能轉變和機構改革的實施意見》(川委發(fā)〔2014〕5號)、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省工商登記制度改革實施方案的通知》(川府發(fā)〔2014〕42號)精神,為積極穩(wěn)妥推進我市工商登記制度改革,進一步釋放改革紅利,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,催生發(fā)展新動力,特制定本方案。本方案中工商登記制度改革,適用于在本市注冊登記的公司、非公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個體工商戶等各類市場主體。

  一、總體思路

  


  堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求和便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則,推進公司注冊資本及其他登記事項改革,按照全省先試點、再推廣的統(tǒng)一部署,推進“先照后證”和配套監(jiān)管制度改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,服務我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

  二、工作目標

  


  通過改革公司注冊資本及其他登記事項,進一步放松對市場主體準入的管制,降低準入門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,促進市場主體加快發(fā)展;按照全省統(tǒng)一部署通過“先照后證”試點,理順證照關系,減少行政審批事項,提高市場準入效率;通過改革監(jiān)管制度,進一步轉變監(jiān)管方式,強化信用監(jiān)管,促進協(xié)同監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;通過加強市場主體信息公示,進一步擴大社會監(jiān)督,促進社會共治,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

  三、放寬市場主體準入,切實優(yōu)化營商環(huán)境

  


  (一)實行注冊資本認繳登記制度

  1.公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應當在工商行政管理機關登記。公司股東(發(fā)起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等,并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任,股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

  放寬注冊資本登記條件,除法律、行政法規(guī)、國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。

  公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。

  現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司,以及勞務派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題,在法律、行政法規(guī)以及國務院決定未修改前,暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行(詳見附件1)。

  已經(jīng)實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:2014年3月

  完成時間:長期推進

  成果形式:市場主體加快發(fā)展

  責任單位:市工商局

  2.鼓勵、引導、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革,實行注冊資本認繳登記制。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:市場主體加快發(fā)展

  責任單位:市國資委、市經(jīng)濟和信息化委

  3.積極研究探索新型市場主體的工商登記。

  啟動類別:深入研究

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:2015年12月

  成果形式:出臺新型市場主體工商登記研究報告,逐步開展對新型市場主體的登記。

  責任單位:市工商局

 ?。ǘ┓艑捵∷ń?jīng)營場所)登記條件

  4.放寬住所(經(jīng)營場所)產(chǎn)權證明要求。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。市場主體可以房地產(chǎn)權證、商品房買賣合同、建設工程規(guī)劃驗收合格證等任一證明文件作為住所(經(jīng)營場所)的使用證明辦理工商登記,無上述使用證明或開發(fā)區(qū)(園)內土地已征用,房屋正在建造的,可由所在地開發(fā)區(qū)(園)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動的證明辦理工商登記。住所(經(jīng)營場所)為租賃房屋的,應當提交租賃協(xié)議及上述使用證明。轄區(qū)內商業(yè)布局規(guī)劃已經(jīng)市人民政府批準的,工商行政管理機關應當依照規(guī)劃辦理住所(經(jīng)營場所)登記。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:市場主體加快發(fā)展

  責任單位:市工商局

  5.放寬經(jīng)營場所登記要求。允許“一址多照”,同一地址可以登記為兩個以上市場主體的住所(經(jīng)營場所)。允許“一照多址”,市場主體在住所外設立經(jīng)營場所,經(jīng)營場所與住所屬同一縣(市、區(qū))工商行政管理機關登記管轄區(qū)域的,經(jīng)營場所可以申請備案,不再辦理分支機構登記;設區(qū)市跨區(qū)經(jīng)營的“一照多址”,由市人民政府作出具體規(guī)定。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:2014年12月

  成果形式:市人民政府出臺住所(經(jīng)營場所)登記條件的規(guī)定

  責任單位:市工商局

  6.以社區(qū)住宅等作為市場主體住所(經(jīng)營場所)的相關管理辦法,按照既方便市場主體準入,又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則,市人民政府授權縣(市)人民政府作出具體規(guī)定;雁江區(qū)市場主體住所(經(jīng)營場所)管理辦法由市人民政府作出具體規(guī)定。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:2014年12月

  成果形式:市、縣(市)人民政府出臺本地區(qū)以社區(qū)住宅等作為市場主體住所(經(jīng)營場所)的相關管理辦法

  責任單位:縣(市)人民政府,市工商局

 ?。ㄈ嵭衅髽I(yè)年度報告公示制度

  7.將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當在每年1月1日至6月30日期間,通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送上一年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內容應包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等,企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責。工商行政管理機關可以對企業(yè)年度報告公示內容進行抽查,對年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,依法予以處罰,并通報公安、財政、商務、稅務等有關部門。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:建立企業(yè)年度報告公示制度

  責任單位:市工商局,市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市商務局

  8.改革個體工商戶驗照制度,建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。

  啟動類別:適時推進

  啟動時間:按照省工商局統(tǒng)一部署時間

  完成時間:長期推進

  成果形式:建立個體戶年度報告制度

  責任單位:市工商局

  9.探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。

  啟動類別:適時推進

  啟動時間:按照省工商局統(tǒng)一部署時間

  完成時間:長期推進

  成果形式:建立農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度

  責任單位:市工商局

 ?。ㄋ模┩菩须娮訝I業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理

  10.建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng),積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照,為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

  啟動類別:適時推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記

  責任單位:市工商局

  四、積極推進“先照后證”試點,促進行政審批制度改革

 ?。ㄎ澹嵭小跋日蘸笞C”試點

  11.大幅減少工商登記前置行政許可項目,除涉及市場主體機構設立審批事項予以保留外(詳見附件2),其余涉及市場主體經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項,不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度(詳見附件3)。申請人向工商行政管理機關申請登記,取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營項目(指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項目);對從事許可經(jīng)營項目(指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營的項目)的,工商行政管理機關在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標注“未取得相關行政許可,不得開展經(jīng)營活動”或“取得相關行政許可后方可經(jīng)營”,市場主體需向主管部門申請并取得相應許可證或批準文件后方可從事經(jīng)營。對已領取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的市場主體,工商行政管理機關應通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)共享平臺向相關部門及時推送相關信息,主管部門應通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)認領并督促市場主體申辦許可。實行“先照后證”登記的市場主體,工商行政管理機關在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時應提示其申辦相關行政許可,市場主體應當及時向主管部門提出申請,主管部門應當于受理申請后20個工作日內作出行政許可決定,法律、法規(guī)對許可時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。主管部門應將許可或不許可的信息通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)共享平臺推送,對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的,主管部門應當書面告知工商行政管理機關,同時通知申請人并告知理由,要求其到工商行政管理機關依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。市場主體應當?shù)焦ど绦姓芾頇C關依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。

  啟動類別:先行試點

  啟動時間:待全省在成都、瀘州、遂寧、甘孜4個市(州)先行試點完成后,按省上統(tǒng)一安排組織實施

  完成時間:試點結束后全面推進

  成果形式:推行先照后證

  責任單位:市工商局、市級涉及行政審批相關部門、單位

 ?。└母镄姓徟贫?

  12.深入清理行政許可項目,進一步推進涉及工商登記的行政審批制度改革。主管部門實施行政許可應主要從設施設備、資質條件和技術能力等方面進行審查,除國家法律法規(guī)有明文規(guī)定外,不得以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準入的條件,不得要求對注冊資本進行驗資,不得對發(fā)放行政許可的數(shù)量和時間作出限制。全面清理行政審批前置條件,對能通過事中、事后管理的行政許可項目,各有關主管部門要認真清理研究,提出取消或保留為后置的意見建議按程序報省審改辦。規(guī)范運行保留的行政審批事項,落實行政審批標準化要求,切實防止變相審批。規(guī)范中介服務行為,督促中介組織公開服務流程、服務承諾、收費標準和依據(jù),推進與行政審批有關的中介機構納入政務服務平臺規(guī)范運行、加強管理,職能部門要健全行業(yè)自律性管理制度、職業(yè)道德準則及業(yè)務規(guī)范,建立完善行業(yè)自律性管理約束機制和清退淘汰機制。

  啟動類別:先行試點

  啟動時間:待全省在成都、瀘州、遂寧、甘孜4個市(州)先行試點完成后,按省上統(tǒng)一安排組織實施

  完成時間:試點結束后全面推進

  成果形式:市場主體加快發(fā)展

  責任單位:市法制辦、市級涉及行政審批相關部門、單位

  五、嚴格市場主體監(jiān)管,依法維護市場秩序

 ?。ㄆ撸┡浜辖ㄔO市場主體信用信息公示系統(tǒng)

  省上將以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎構建全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。該系統(tǒng)由公示平臺和共享平臺構成,支撐四川社會信用體系建設。

  13.公示平臺。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機關依法公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息;個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。相關部門應在公示平臺上公示登記備案、行政許可、監(jiān)督管理等信息。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:2014年12月

  成果形式:配合建立全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)

  責任單位:市工商局,市級涉及行政許可相關部門、單位

  14.共享平臺。通過市場主體信用信息公示系統(tǒng),工商行政管理機關和各相關部門應及時或定時通過平臺共享交換市場主體登記備案、行政許可、年度報告、監(jiān)督管理等信息,建立監(jiān)督管理和信用約束聯(lián)動響應機制。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:2014年12月

  成果形式:配合建立全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)

  責任單位:市工商局,市級涉及行政許可相關部門、單位

 ?。ò耍┩晟菩庞眉s束機制

  15.經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、商務、稅務等有關部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè),工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在3年內履行年度報告公示義務的,可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài);超過3年未履行的,工商行政管理機關將其永久載入經(jīng)營異常名錄,不得恢復正常記載狀態(tài),并列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。建立聯(lián)動響應機制,對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人,各有關部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制,將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”,并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

  啟動類別:適時推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立經(jīng)營異常名錄制

  責任單位:市工商局,市級涉及行許可相關部門、單位

 ?。ň牛娀痉ň葷托淌聭椭?

  16.明確全市各級人民政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責,區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時,當事人依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能,依法審理股權糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件,保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的,工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用,相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責,依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:建立工商機關、公安機關、檢察機關、人民法院協(xié)調配合機制,強化司法救濟和刑事懲治。

  責任單位:市工商局,市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

 ?。ㄊ┘訌娛袌鲋黧w經(jīng)營行為監(jiān)管

  17.加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管,大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法,加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理,維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監(jiān)管,嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴肅查處虛假違法廣告,嚴厲打擊傳銷,嚴格規(guī)范直銷,維護經(jīng)營者和消費者合法權益。各有關部門要依照行業(yè)管理分工,對主管行業(yè)承擔起監(jiān)管職責,主管部門負責對市場主體涉及行政許可的經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管;行政許可經(jīng)營項目涉及多個主管部門的,各部門要依法履行職能范圍內的監(jiān)管職責;工商行政管理機關負責對市場主體的登記事項和未領取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管。強化部門間協(xié)調配合,建立健全信息溝通共享、信用披露和案件協(xié)查移送機制,依托市場主體信用信息公示系統(tǒng),針對市場主體存在的共性問題,積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局,提升監(jiān)管效能。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:部門間協(xié)調配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的市場監(jiān)管工作格局。

  責任單位:市工商局,市級涉及行政許可相關部門、單位

 ?。ㄊ唬┘訌娛袌鲋黧w住所(經(jīng)營場所)管理

  18.工商行政管理機關根據(jù)投訴舉報,依法處理市場主體登記住所(經(jīng)營場所)與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所(經(jīng)營場所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的,由規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、房屋管理、公安、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項的,由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:部門間協(xié)調配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的市場監(jiān)管工作格局。

  責任單位:市工商局,市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市公安局、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局

 ?。ㄊ娀鐣M織的監(jiān)督自律和企業(yè)自我管理

  19.擴大行業(yè)協(xié)會參與度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用,引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構作用,強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構,支持開展信用評級,提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。強化企業(yè)自我管理,完善內部治理結構,發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用,強化主體責任。公司股東(發(fā)起人)應正確認識注冊資本認繳的責任,理性作出認繳承諾,嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責任。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:各行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構出臺辦法,市場主體充分履行出資義務和社會責任。

  責任單位:市級有關部門

  六、組織實施

  
 ?。ㄊ┘訌娊M織領導

  20.工商登記制度改革,涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照省政府的統(tǒng)一部署,市政府成立由分管副市長任組長,市委編辦、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市工商局、市法制辦等市級有關部門負責人為成員的工商登記制度改革工作領導小組,切實加強對改革工作的組織領導。領導小組辦公室設在市工商局,成員由市工商局、市委編辦、市法制辦等部門(單位)組成,具體負責統(tǒng)籌協(xié)調推進工商登記制度改革。各地也要加強組織領導,健全政府統(tǒng)一領導,部門各司其職、相互配合,集中各方力量協(xié)調推進改革的工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調解決改革中的具體問題。有關部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度,統(tǒng)籌推進,同步實施,強化后續(xù)監(jiān)管。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:建立健全政府統(tǒng)一領導,部門各司其職、相互配合,集中各方力量協(xié)調推進改革的工作機制。

  責任單位:市工商局,市級有關部門

 ?。ㄊ模┘涌煨畔⒒ㄔO

  21.充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能力,加快建設統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。要將配合建成全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng),作為實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng),確保改革前后工商登記管理業(yè)務的平穩(wěn)過渡。有關部門要積極推進政務服務創(chuàng)新,建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務事項的工作機制和技術環(huán)境,提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入,為推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:2014年12月

  成果形式:配合建立全省集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)

  責任單位:市工商局,市級相關部門

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  22.加快完善市場主體準入與監(jiān)管的規(guī)章制度,建立市場主體信用信息公示和管理制度,防范市場風險,保障交易安全。各地各部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況,按照國務院和省、市人民政府部署開展相關規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:相關規(guī)范性文件的“立、改、廢”

  責任單位:市工商局,市法制辦,市級相關部門

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  23.堅持正確的輿論導向,充分利用各種媒介,做好工商登記制度改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應社會關注的熱點問題。引導社會廣泛參與誠信體系建設,激發(fā)公眾創(chuàng)業(yè)熱情,確保改革順利推進。

  啟動類別:近期推進

  啟動時間:本方案實施后

  完成時間:長期推進

  成果形式:宣傳解讀政策,回應社會關注熱點問題

  責任單位:市委宣傳部

  本方案自印發(fā)之日起施行。

  附件:1.暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)

  2.保留登記前置審批事項試點指導目錄(13項)

  3.登記前置審批項目改后置審批事項試點指導目錄

  (117項)
附件1

暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)

  

 ?。ㄒ試鴦赵骸蹲再Y本登記制度改革方案》)  

序號名 稱依 據(jù)
1采取募集方式設立的股份有限公司《中華人民共和國公司法》
2商業(yè)銀行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》
3外資銀行《中華人民共和國外資銀行管理條例》
4金融資產(chǎn)管理公司《金融資產(chǎn)管理公司條例》
5信托公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
6財務公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
7金融租賃公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
8汽車金融公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
9消費金融公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
10貨幣經(jīng)紀公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
11村鎮(zhèn)銀行《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
12貸款公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
13農(nóng)村信用合作聯(lián)社《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
14農(nóng)村資金互助社《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
15證券公司《中華人民共和國證券法》
16期貨公司《期貨交易管理條例》
17基金管理公司《中華人民共和國證券投資基金法》
18保險公司《中華人民共和國保險法》
19保險專業(yè)代理機構、保險經(jīng)紀人《中華人民共和國保險法》
20外資保險公司《中華人民共和國外資保險公司管理條例》
21直銷企業(yè)《直銷管理條例》
22對外勞務合作企業(yè)《對外勞務合作管理條例》
23融資性擔保公司《融資性擔保公司管理暫行辦法》
24勞務派遣企業(yè)2013年10月25日國務院第28次常務會議決定
25典當行2013年10月25日國務院第28次常務會議決定
26保險資產(chǎn)管理公司2013年10月25日國務院第28次常務會議決定
27小額貸款公司2013年10月25日國務院第28次常務會議決定



  

附件2

  保留登記前置審批事項試點指導目錄(13項)

  

序號事項

  名稱
審批

  證件
審批

  機關
審批依據(jù)備注
1外商投資企業(yè)及外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內從事經(jīng)營活動批準文件、批準證書商務部、省政府《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》(國家主席令第48號,2001年修正)第三條:合營各方簽訂的合營協(xié)議、合同、章程,應報國家對外經(jīng)濟貿易主管部門(以下稱審查批準機關)審查批準。審查批準機關應在三個月內決定批準或不批準。合營企業(yè)經(jīng)批準后,向國家工商行政管理主管部門登記,領取營業(yè)執(zhí)照,開始營業(yè)。

  《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(國家主席令第40號,2000年修正)

 ?、俚谖鍡l:申請設立合作企業(yè),應當將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報國務院對外經(jīng)濟貿易主管部門或者國務院授權的部門和地方政府(以下簡稱審查批準機關)審查批準。審查批準機關應當自接到申請之日起四十五天內決定批準或者不批準。

  ②第六條:設立合作企業(yè)的申請經(jīng)批準后,應當自接到批準證書之日起三十天內向工商行政管理機關申請登記,領取營業(yè)執(zhí)照。合作企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期,為該企業(yè)的成立日期。合作企業(yè)應當自成立之日起三十天內向稅務機關辦理稅務登記。

  《中華人民共和國外資企業(yè)法》(國家主席令第41號,2000年修正)

 ?、俚诹鶙l:設立外資企業(yè)的申請,由國務院對外經(jīng)濟貿易主管部門或者國務院授權的機關審查批準。審查批準機關應當在接到申請之日起九十天內決定批準或者不批準。

  ②第七條:設立外資企業(yè)的申請經(jīng)批準后,外國投資者應當在接到批準證書之日起三十天內向工商行政管理機關申請登記,領取營業(yè)執(zhí)照。外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期,為該企業(yè)成立日期。

  《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令412號,2004年頒布)第190項

  《外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記管理辦法》(國家工商總局令第10號,1992年頒布)第二條:根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)國務院及國務院授權的主管機關(以下簡稱審批機關)批準,在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國企業(yè),應向國家工商行政管理局或其授權的地方工商行政管理局(以下簡稱登記主管機關)申請登記注冊。外國企業(yè)經(jīng)登記主管機關核準登記注冊,領取《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》(以下簡稱《營業(yè)執(zhí)照》)后,方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。未經(jīng)審批機關批準和登記主管機關核準登記注冊,外國企業(yè)不得在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2非證券、期貨、保險、信貸、黃金類交易所;

  證券、期貨交易所;

  保險、信貸、黃金等金融產(chǎn)品交易所
批準

  文件
省政府;

  國務院或中國證券監(jiān)督管理委員會;

  國務院相關金融管理部門
《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》(國發(fā)〔2011〕38號)第三條:……從事保險、信貸、黃金等金融產(chǎn)品交易的交易場所,必須經(jīng)國務院相關金融管理部門批準設立。

  為規(guī)范交易場所名稱,凡使用“交易所”字樣的交易場所,除經(jīng)國務院或國務院金融管理部門批準的外,必須報省級人民政府批準;省級人民政府批準前,應征求聯(lián)席會議意見。未按上述規(guī)定批準設立或違反上述規(guī)定在名稱中使用“交易所”字樣的交易場所,工商部門不得為其辦理工商登記。
凡使用“交易所”字樣的交易場所,除經(jīng)國務院或國務院金融管理部門批準外,必須報省人民政府批準。
3營利性醫(yī)療機構《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》(營利性)縣級以上政府衛(wèi)生行政部門《醫(yī)療機構管理條例》(國務院令第149號,1994年頒布)

  第九條:單位或者個人設置醫(yī)療機構,必須經(jīng)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準,并取得設置醫(yī)療機構批準書,方可向有關部門辦理其他手續(xù)。

4銀行業(yè)金融機構批準文件、《金融許可證》中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會或其派出機構《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》(國家主席令第58號,2006年修正)

 ?、俚谑鶙l:國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序,審查批準銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止以及業(yè)務范圍。

 ?、诘谑艞l:未經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準,任何單位或者個人不得設立銀行業(yè)金融機構或者從事銀行業(yè)金融機構的業(yè)務活動。

  《中華人民共和國商業(yè)銀行法》(國家主席令第13號,2003年修正)①第十六條:經(jīng)批準設立的商業(yè)銀行,由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構頒發(fā)經(jīng)營許可證,并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記,領取營業(yè)執(zhí)照。

 ?、诘诙粭l:經(jīng)批準設立的商業(yè)銀行分支機構,由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構頒發(fā)經(jīng)營許可證,并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記,領取營業(yè)執(zhí)照。

  《中華人民共和國外資銀行管理條例》(國務院令第478號,2006年頒布)第十九條:經(jīng)批準設立的外資銀行營業(yè)性機構,應當憑金融許可證向工商行政管理機關辦理登記,領取營業(yè)執(zhí)照。
含商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行。
5保險公司批準文件、《經(jīng)營保險業(yè)務許可證》中國保險監(jiān)督管理委員會或其派出機構《中華人民共和國保險法》(國家主席令第11號,2009年修訂)

 ?、俚诹邨l:設立保險公司應當經(jīng)國務院保險監(jiān)督管理機構批準。

 ?、诘谄呤臈l:保險公司在中華人民共和國境內設立分支機構,應當經(jīng)保險監(jiān)督管理機構批準。

 ?、鄣谄呤邨l:經(jīng)批準設立的保險公司及其分支機構,憑經(jīng)營保險業(yè)務許可證向工商行政管理機關辦理登記,領取營業(yè)執(zhí)照。

6保險經(jīng)紀公司、保險代理機構、保險兼業(yè)代理機構批準文件、《經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務許可證》、《經(jīng)營保險代理業(yè)務許可證》、《保險兼業(yè)代理業(yè)務許可證》中國保險監(jiān)督管理委員會或其派出機構《中華人民共和國保險法》(國家主席令第11號,2009年修訂)

  第一百一十九條:保險代理機構、保險經(jīng)紀人應當具備國務院保險監(jiān)督管理機構規(guī)定的條件,取得保險監(jiān)督管理機構頒發(fā)的經(jīng)營保險代理業(yè)務許可證、保險經(jīng)紀業(yè)務許可證。

  保險專業(yè)代理機構、保險經(jīng)紀人憑保險監(jiān)督管理機構頒發(fā)的許可證向工商行政管理機關辦理登記,領取營業(yè)執(zhí)照。

  保險兼業(yè)代理機構憑保險監(jiān)督管理機構頒發(fā)的許可證,向工商行政管理機關辦理變更登記。

7保險資產(chǎn)管理公司批準文件、《經(jīng)營保險資產(chǎn)管理業(yè)務許可證》中國保險監(jiān)督管理委員會《中華人民共和國保險法》(國家主席令第11號,2009年修訂)

  第一百零七條:經(jīng)國務院保險監(jiān)督管理機構會同國務院證券監(jiān)督管理機構批準,保險公司可以設立保險資產(chǎn)管理公司。

  《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》(中國保險監(jiān)督管理委員會令第2號,2004年頒布)第二十一條:經(jīng)核準開業(yè)的保險資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理公司分支機構應當持核準文件及《經(jīng)營保險資產(chǎn)管理業(yè)務許可證》,向工商行政管理部門辦理登記手續(xù),領取營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。

8外國保險機構駐華代表機構批準文件、登記證中國保險監(jiān)督管理委員會《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例》(國務院令第584號,2010年頒布)第二十三條:法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定設立代表機構須經(jīng)批準的,外國企業(yè)應當自批準之日起90日內向登記機關申請設立登記,并提交有關批準文件。

  《外國保險機構駐華代表機構管理辦法》(中國保險監(jiān)督管理委員會令第5號,2006年頒布)

  ①第八條:中國保監(jiān)會根據(jù)審慎性原則對設立代表處的申請進行審查,并應當自受理申請之日起20日內,作出批準或者不予批準的決定。20日內不能作出決定的,經(jīng)中國保監(jiān)會主席批準,可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知申請人。決定批準的,頒發(fā)批準書;決定不予批準的,應當書面說明理由。

 ?、诘诰艞l:代表處領取批準書后,應當按有關規(guī)定辦理工商登記。

9小額貸款公司批準文件省政府金融辦《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號)

  第二條第四款:申請設立小額貸款公司,應向省級政府主管部門提出正式申請,經(jīng)批準后,到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理注冊登記手續(xù)并領取營業(yè)執(zhí)照。此外,還應在五個工作日內向當?shù)毓矙C關、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。

10融資性擔保機構《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》省政府金融辦《國務院關于修改〈國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定〉的決定》(國務院令第548號,2009年頒布):一、將第12項的項目名稱,由“跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔保機構設立與變更審批”修改為“融資性擔保機構的設立與變更審批”;將實施機關,由國家發(fā)展改革委改為省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門。

  《融資性擔保公司管理暫行辦法》(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令第3號,2010年頒布)第八條:設立融資性擔保公司及其分支機構,應當經(jīng)監(jiān)管部門審查批準。經(jīng)批準設立的融資性擔保公司及其分支機構,由監(jiān)管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證,并憑該許可證向工商行政管理部門申請注冊登記。任何單位和個人未經(jīng)監(jiān)管部門批準不得經(jīng)營融資性擔保業(yè)務,不得在名稱中使用融資性擔保字樣,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

11煙草制品生產(chǎn)《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》國家煙草專賣局

  
《中華人民共和國煙草專賣法》(國家主席令第46號,1992年頒布)

  第十二條:開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè),必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準,取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證,并經(jīng)工商行政管理部門核準登記;其分立、合并、撤銷,必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準,并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的,工商行政管理部門不得核準登記。

  《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(國務院令第638號,2013年修正)第二十一條:設立煙草制品生產(chǎn)企業(yè),應當由省級煙草專賣行政主管部門報經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準,取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證,并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。

12煙草制品批發(fā)《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》省級以上煙草專賣局《中華人民共和國煙草專賣法》(國家主席令第46號,1992年頒布)第十五條:經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè),必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準,取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證,并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。
13民用槍支制造、配售企業(yè)《民用槍支制造許可證》、《民用槍支配售許可證》公安部、公安廳《中華人民共和國槍支管理法》(國家主席令第72號,1996年頒布)

  第十五條:制造民用槍支的企業(yè),由國務院有關主管部門提出,由國務院公安部門確定。配售民用槍支的企業(yè),由省級人民政府公安機關確定。制造民用槍支的企業(yè),由國務院公安部門核發(fā)民用槍支制造許可證件。配售民用槍支的企業(yè),由省級人民政府公安機關核發(fā)民用槍支配售許可證件。民用槍支制造許可證件、配售許可證件的有效期為三年;有效期屆滿,需要繼續(xù)制造、配售民用槍支的,應當重新申請領取許可證件。

  注:“全民所有制企業(yè)”、“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)”以及“軍隊、武警部隊、政法機關企業(yè)”按原有規(guī)定辦理。

  附件3

登記前置審批項目改后置審批事項

  
  試點指導目錄(117項)

  

  一、綜合

  1.直銷經(jīng)營

  2.外商投資廣告項目

  二、農(nóng)、林、牧、漁

  3.農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)

  4.種子經(jīng)營

  5.種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營

  6.馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物

  7.馴養(yǎng)繁殖國家一級、二級保護水生野生動物

  8.出售、收購、利用國家一級、二級保護野生動物或其產(chǎn)品

  9.出售、收購國家二級保護野生植物

  10.動物飼養(yǎng)、屠宰加工無害化處理

  11.生豬屠宰

  12.動物診療

  13.飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)

  14.獸藥生產(chǎn)

  15.獸藥經(jīng)營

  三、資源、能源

  16.礦產(chǎn)資源開采

  17.供電營業(yè)

  18.承裝、承修、承試供電設施和受電設施

  19.開發(fā)鹽資源、設立制鹽企業(yè)

  20.食鹽定點生產(chǎn)

  21.食鹽批發(fā)

  22.供水

  23.燃氣經(jīng)營

  四、交通運輸

  24.公共航空運輸企業(yè)

  25.經(jīng)營性通用航空運輸

  26.外國航空企業(yè)常駐代表機構

  27.客運經(jīng)營、道路運輸站場、機動車維修、機動車駕駛員培訓

  28.貨運經(jīng)營

  29.水路運輸業(yè)務

  30.船舶管理業(yè)務

  31.國際船舶運輸業(yè)務

  32.無船承運業(yè)務

  33.國際船舶管理業(yè)務

  34.港口經(jīng)營、港口理貨業(yè)務

  五、通用設備制造

  35.民用爆炸物品生產(chǎn)

  36.民用爆炸物品銷售

  37.爆破作業(yè)

  38.農(nóng)業(yè)機械維修

  39.計量器具

  40.汽車、摩托車整車和發(fā)動機生產(chǎn)、裝配、加工貿易

  六、化學原料及化學制品

  41.危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)

  42.煙花爆竹生產(chǎn)

  43.煙花爆竹批發(fā)

  44.煙花爆竹零售

  45.劇毒化學品和其他危險化學品經(jīng)營

  46.危險化學品運輸

  47.第一類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營

  七、衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)藥、食品

  48.藥品生產(chǎn)企業(yè)

  49.藥品經(jīng)營企業(yè)

  50.血液制品生產(chǎn)單位

  51.第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)

  52.第二、三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)

  53.血液制品經(jīng)營單位

  54.食品生產(chǎn)

  55.食品流通

  56.餐飲服務

  八、金融

  57.非銀行業(yè)金融機構

  58.證券公司、證券投資基金管理公司

  59.期貨公司、期貨經(jīng)紀公司

  60.外國銀行代表處

  61.證券服務業(yè)務

  62.外國證券類機構(境外證券交易所)駐華代表機構

  九、郵政、電信

  63.基礎電信業(yè)務

  64.增值電信業(yè)務、專用電信網(wǎng)運營

  65.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所

  66.快遞業(yè)務

  十、廣播、電視、電影

  67.境外機構駐華廣播電視辦事機構

  68.電影制作

  69.電影發(fā)行

  70.電影放映

  十一、新聞出版

  71.境外新聞出版機構駐華辦事機構

  72.報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)出版

  73.音像制品制作

  74.電子出版物制作

  75.印刷品印刷

  76.出版物進口經(jīng)營

  77.出版物復制

  78.省內出版物連鎖經(jīng)營

  79.報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物總發(fā)行

  80.報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物批發(fā)

  81.報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物零售

  82.著作權涉外機構、境外著作權認證機關、外國和國際著作權組織駐華代表機構

  十二、文化、體育、娛樂

  83.娛樂場所

  84.公共場所經(jīng)營

  85.高危險性體育項目經(jīng)營

  86.營業(yè)性演出

  87.文物商店

  十三、旅游

  88.旅館

  89.旅行社

  十四、居民服務

  90.殯儀館、火葬場

  91.殯儀服務站、骨灰堂

  92.經(jīng)營性公墓

  十五、商務服務

  93.會計師事務所(分所)

  94.外國會計師事務所常駐代表機構

  95.電子認證服務

  96.保安服務公司

  97.保安培訓機構

  98.人力資源服務機構

  99.勞務派遣

  100.商用密碼科研、商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)

  101.商用密碼產(chǎn)品銷售

  102.自費出國留學中介服務

  103.境外就業(yè)中介服務

  104.對外勞務合作經(jīng)營

  105.進出口商品檢驗鑒定

  106.個人征信業(yè)務

  十六、國內貿易

  107.拍賣經(jīng)營

  108.文物拍賣

  109.典當行

  110.糧食收購

  111.國營貿易管理貨物進出口

  112.成品油批發(fā)

  113.成品油倉儲

  114.成品油零售

  十七、環(huán)境保護

  115.危險廢物收集、貯存、處置

  116.廢礦物油和廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營

  117.廢棄電器電子產(chǎn)品處理