資 陽(yáng) 地 建 信 息
第 29 期
商會(huì)秘書(shū)處主辦 2019年12月30日
按：本會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、審計(jì)咨詢部長(zhǎng)，晨越建設(shè)項(xiàng)目管理股份公司技術(shù)總監(jiān)杜毅，在11月27日第3次輪值活動(dòng)所作《公司治理與效能提升》專題演講，認(rèn)真負(fù)責(zé)、用心良苦，三個(gè)問(wèn)題、娓娓道來(lái)，真金白銀、全是干貨。其專業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性大、指導(dǎo)性好，實(shí)屬專家型盛宴分享?，F(xiàn)予編發(fā)，有點(diǎn)長(zhǎng)，很管用。
影響開(kāi)發(fā)成本的建筑高度節(jié)點(diǎn)
建筑工程的造價(jià)成本隨著建筑高度的增加而提高，而當(dāng)建筑高度及層數(shù)增加時(shí)，單位建筑面積所分?jǐn)偟耐恋刭M(fèi)用及外部流通空間費(fèi)用將有所降低，從而使建筑物的單位面積成本發(fā)生變化。如何平衡影響工程造價(jià)的建筑高度與被高度所影響土地分?jǐn)傎M(fèi)用而造成變化的建筑物的單位面積成本呢？簡(jiǎn)言之，怎樣的建筑高度是相對(duì)經(jīng)濟(jì)的，為什么我們常見(jiàn)到住宅建筑，多是33層、18層、6層…？
100米以上的建筑上我們稱之為超高層建，我國(guó)對(duì)于超高層建筑沒(méi)有特別明確的規(guī)范要求，但審查非常嚴(yán)格，往往要有很多專家研究決定,需要單獨(dú)進(jìn)行其結(jié)構(gòu)、消防、施工等多方面的論證。
尤其是消防上的問(wèn)題,屋頂停機(jī)平臺(tái),單獨(dú)設(shè)避難層，對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，而且現(xiàn)在的消防云梯最高只能達(dá)到100米，超過(guò)100米的，在救火時(shí)云梯就不能第一時(shí)間到達(dá)，會(huì)延長(zhǎng)施救的時(shí)間，所以100米以下的是一種消防設(shè)防，100以上就是另一種更高要求的設(shè)防，規(guī)定的設(shè)施更多，造價(jià)更高。從安全和成本的角度來(lái)考慮，100以上的對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)就不合算了。
建筑工程造價(jià)是隨著層數(shù)增加而提高的。但是當(dāng)建筑層數(shù)增加時(shí)，單位建筑面積所分?jǐn)偟耐恋刭M(fèi)用及外部流通空間費(fèi)用將有所降低，從而使建筑物單位面積成本發(fā)生變化。其中多層住宅具有降低工程成本和使用費(fèi)用以及節(jié)約用地以合理利用空間等優(yōu)點(diǎn)。
眾所周知，在多層建筑中層數(shù)越多越經(jīng)濟(jì)，即六層最經(jīng)濟(jì)。當(dāng)住宅超過(guò)七層，就要增加電梯費(fèi)用，需要較多的交通空間（過(guò)道、走廊要加寬）和補(bǔ)充設(shè)備（供水設(shè)備和供電設(shè)備等）。特別是高層住宅，要經(jīng)受較強(qiáng)的風(fēng)力荷載，需要提高結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，改變結(jié)構(gòu)形式，從而使工程造價(jià)大幅度上升。對(duì)于地塊成本較高的項(xiàng)目，為了降低單位內(nèi)土地費(fèi)用，提高建筑密度，中、高層住宅是比較經(jīng)濟(jì)的選擇。
1）住宅建筑類型關(guān)鍵點(diǎn)
H＞27m:多層建筑；
27≤H ＜54m:二類高層住宅；
54m≤H:一類高層住宅；
2疏散口關(guān)鍵點(diǎn)
H≤27m：二個(gè)安全出口（面積＞650㎡+距離＞15m）；
H≤27m：一個(gè)安全出口（面積≤650㎡+距離≤15m）；
27m＜H≤54m：二個(gè)安全出口（面積＞650㎡+距離＞10m）；
27m＜H≤54m：一個(gè)安全出口（面積≤650㎡+距離≤10m）；
54m＜H：兩個(gè)安全出口；
3從消防對(duì)樓梯間與電梯的關(guān)鍵點(diǎn)
6層：敞開(kāi)樓梯*1
6+1層：敞開(kāi)樓梯*1
7~9層：敞開(kāi)樓梯+乙級(jí)防火戶門*1（封閉樓梯間+普通戶門）+無(wú)障礙電梯*
10~11層：敞開(kāi)樓梯+乙級(jí)防火戶門*1（封閉樓梯間+普通戶門）+無(wú)障礙電梯*1+屋頂聯(lián)通
12~18層：封閉樓梯*1+消防電梯*1+擔(dān)架電梯*1+屋頂聯(lián)通
19~32層：封閉樓梯*2（防煙）*1+消防電梯*1+擔(dān)架電梯*1+屋頂聯(lián)通
4外保溫要求的關(guān)鍵點(diǎn)
無(wú)空腔外保溫
H＞100m：A級(jí)保溫材料；
27m＜H≤100m：B1級(jí)保溫材料+外墻門窗耐火完整性；
0.5h+300mm防火隔離帶+首層15mm防護(hù)層；
H≤27m：B2級(jí)保溫材料；
有空腔建筑外保溫
H＞24m：A級(jí)保溫材料；
H≤24m：B1級(jí)保溫材料+300mm防火隔離帶+首層15mm防護(hù)層；
5滅火救援設(shè)施—住宅建筑高度與滅火救援設(shè)施關(guān)鍵點(diǎn)
H≥27m：一個(gè)長(zhǎng)邊設(shè)置消防車道且長(zhǎng)邊為登高操作面；
H＞33m：應(yīng)設(shè)消防電梯+首層直通室外或經(jīng)過(guò)長(zhǎng)度不大于30m的通道通向室外+使用面積6㎡的前室且短邊≥2.4m且乙級(jí)防火門且無(wú)其他門窗洞口；
27m＜H≤50m：間隔30m布置消防車登高操作場(chǎng)地；
6人防面積計(jì)算關(guān)鍵點(diǎn)
人防面積計(jì)算規(guī)則：依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》第九條規(guī)定。
新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室；
新建除第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2-5％修建6級(jí)（含）以上防空地下室；
7從抗震等級(jí)關(guān)鍵點(diǎn)
人防面積計(jì)算規(guī)則：依據(jù)：《中華人民共和國(guó)人民防空法》第九條規(guī)定。
房屋適用高度應(yīng)比本規(guī)程表3．3．1—1規(guī)定的剪力墻結(jié)構(gòu)的最大適用高度適當(dāng)降低，7度、8度(0.2g)和8度(0.3g)時(shí)分別不應(yīng)大于100m、80m和60m。
8結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)形式關(guān)鍵點(diǎn)
就樁基而論樁間距有個(gè)最低要求，其臨界層數(shù)為7層、12層。
7層以下樁間距為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；
7至12層樁間距為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；
所以在同一標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)應(yīng)選擇接近臨界點(diǎn)高度的層數(shù)。
9避難層關(guān)鍵點(diǎn)
《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，高度大于100米的住宅建筑也需設(shè)置避難層，此前只有超過(guò)100米的高層公共建筑需建避難層。
10預(yù)算定額中建筑物超高費(fèi)及垂直運(yùn)輸費(fèi)用關(guān)鍵點(diǎn)
其臨界層數(shù)為6層、9層、12層、15層、18層等，即6層及以下適用一個(gè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，7-9層為一個(gè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，依此類推費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)依次提高，所以應(yīng)選擇接近臨界點(diǎn)高度的層數(shù)。
總 結(jié)
概括地講，建筑物層數(shù)（高度）對(duì)造價(jià)的影響，因建筑類型、形式和結(jié)構(gòu)不同而不同。理論上如果增加一個(gè)樓層不影響建筑物的結(jié)構(gòu)形式，單位建筑面積的成本可能會(huì)降低。但是當(dāng)建筑物超過(guò)一定層數(shù)時(shí)，結(jié)構(gòu)形式就要改變，單位成本通常又會(huì)增加。建筑物越高，電梯及樓梯的造價(jià)將有提高趨勢(shì)，建筑物的維修費(fèi)用也將增加，但是采暖費(fèi)用有可能下降。所以在項(xiàng)目總體規(guī)劃允許高度范圍內(nèi)，項(xiàng)目決策人掌握降低開(kāi)發(fā)成本的臨界點(diǎn)是非常關(guān)鍵的。
影響建筑工程施工利潤(rùn)的問(wèn)題思考
1無(wú)成本控制目標(biāo)或干脆不執(zhí)行
絕大部分虧損的項(xiàng)目部，根本沒(méi)有成本控制的總目標(biāo)，有的雖有但卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，因而使項(xiàng)目部的成本處于失控狀態(tài)。
某項(xiàng)目部在工程開(kāi)工后，對(duì)工程進(jìn)行了成本預(yù)測(cè)，并確定了分項(xiàng)工程成本、分類成本和工程總成本目標(biāo)。待工程竣工時(shí)，除固定費(fèi)用（包括上交的管理費(fèi)、提取的定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修費(fèi)）等項(xiàng)目未超出測(cè)算的成本外，人工、材料、燃料、配件和項(xiàng)目部間接費(fèi)等可變費(fèi)用全部出現(xiàn)超支。
其中最主要的是材料和配件的超支，其實(shí)際成本比測(cè)算成本高出50%以上。即使考慮變更設(shè)計(jì)增加成本的因素，并將變更增加的預(yù)算費(fèi)用全部計(jì)算為成本，其實(shí)際成本也比測(cè)算成本高出30%以上。
為什么固定費(fèi)用可以控制，而可變費(fèi)用卻得不到控制？其問(wèn)題就在于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)，分項(xiàng)工程成本和分類成本的控制沒(méi)有落實(shí)，從而導(dǎo)致總成本超支。
2材料、構(gòu)配件制度不全理
a、超額采購(gòu)
在虧損的項(xiàng)目部中，購(gòu)買材料、配件（以下簡(jiǎn)稱為材料）無(wú)計(jì)劃的現(xiàn)象比比皆是。如果是有經(jīng)驗(yàn)的材料人員執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)，則材料的采購(gòu)數(shù)量還不至于超出太多，不會(huì)造成太大的損失和浪費(fèi)。部分項(xiàng)目部特別是虧損項(xiàng)目部的材料人員毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談，采購(gòu)材料非常隨意，超定額購(gòu)買習(xí)以為常，采購(gòu)數(shù)量的多少全在于項(xiàng)目長(zhǎng)甚至是材料員，其結(jié)果必然是材料的積壓、超支。
b、人為操縱價(jià)格
在材料采購(gòu)階段，價(jià)格偏高和部分材料的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，是工程項(xiàng)目虧損的又一個(gè)因素。
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料的價(jià)格千變?nèi)f化，無(wú)論任何有經(jīng)驗(yàn)的材料人員都難以掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息，加上銷售材料的單位（以下簡(jiǎn)稱為銷售商）利用回扣、好處費(fèi)等吸引采購(gòu)人員，從而使項(xiàng)目部難以購(gòu)買到價(jià)格相對(duì)合理的材料，提高了工程項(xiàng)目的材料成本。如果個(gè)別采購(gòu)人員有意舞弊，將材料價(jià)格故意提高從中牟利，則項(xiàng)目部的損失會(huì)更大。
另外由于一些企業(yè)信用等級(jí)的降低和現(xiàn)金周轉(zhuǎn)的需要，使得銷售商十分在意是否以現(xiàn)金購(gòu)買材料，從而使現(xiàn)金與非現(xiàn)金購(gòu)買材料的價(jià)格相差較大，最高時(shí)能相差10%以上。而項(xiàng)目部由于資金緊張，或者采購(gòu)人員不會(huì)計(jì)算采購(gòu)材料過(guò)程中的資金成本，最終購(gòu)買了高價(jià)材料，從而增加了工程項(xiàng)目的成本。
c、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
再者由于部分采購(gòu)人員對(duì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，購(gòu)買了一些達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料，使得實(shí)際消耗的材料數(shù)量增加，造成成本超支。
d、收發(fā)制度形同虛設(shè)
在材料驗(yàn)收、保管、出庫(kù)階段，一些項(xiàng)目部根本沒(méi)有收發(fā)制度，材料采購(gòu)人員購(gòu)買的材料無(wú)人驗(yàn)收，更無(wú)實(shí)物賬，因而就談不上保管和出庫(kù)；或者是雖有收發(fā)制度，但驗(yàn)收不及時(shí)、不認(rèn)真，保管形同虛設(shè)，賬物不相符，誰(shuí)拿誰(shuí)用，最后一筆賬列銷。
特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項(xiàng)目部自始至終沒(méi)有專門的部門進(jìn)行管理，以購(gòu)代耗；嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報(bào)銷，而根本沒(méi)有購(gòu)買材料。
e、不按定額發(fā)料
在材料消耗階段，大部分虧損的項(xiàng)目部不按定額發(fā)料，施工人員要多少給多少，致使多發(fā)的材料不是被浪費(fèi)扔在工地，就是被工地的人員偷偷賣掉，許多可以回收的廢料更無(wú)人管理。如將工地剩余的鋼材和鋼模板擅自處理，并將收回的材料款私分。
3承包措施不配套
有的項(xiàng)目部，在承包方案中規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對(duì)材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒(méi)有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，最后是任務(wù)完成了，但材料費(fèi)超支了，設(shè)備的性能下降了，整個(gè)工程虧損了。
有的項(xiàng)目部雖然在承包方案中明確了單位工程量所包含的材料和機(jī)械費(fèi)用，但材料價(jià)格比承包方案中的材料價(jià)格高，從而導(dǎo)致承包流產(chǎn)；有的項(xiàng)目部雖然承包方案合理，但計(jì)價(jià)不及時(shí)、或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，使承包無(wú)法進(jìn)行下去。
4分包工程存在漏洞
a、對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍，沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的定額發(fā)料制度，導(dǎo)致隨意使用材料，造成材料超支；
b、對(duì)分包隊(duì)伍施工的部分工序的工程量重復(fù)計(jì)價(jià)，導(dǎo)致多撥工程款；
c、對(duì)分包工程的價(jià)格非常隨意，沒(méi)有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，僅隨便定一個(gè)提取管理費(fèi)的比例就萬(wàn)事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開(kāi)支的費(fèi)用；
d、不考慮中標(biāo)價(jià)格，把工程以高于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格分包出去（并不是中標(biāo)價(jià)偏低的原因），形成巨額虧損；
e、大量使用分包隊(duì)伍，導(dǎo)致超撥款、分包隊(duì)伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生；
f、掛靠多個(gè)外部單位，僅象征性地向收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，所有的善后費(fèi)用（如工期、質(zhì)量、掛靠單位以項(xiàng)目部的名義購(gòu)買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)。
5嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題
虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目部，幾乎全部存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來(lái)等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了無(wú)效工程量增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終增加了成本支出。
6施工設(shè)備利用率不高
一些項(xiàng)目部對(duì)所承擔(dān)的工程心中無(wú)數(shù)，為保證施工不間斷，盲目購(gòu)置或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用，甚至購(gòu)入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備，從而造成設(shè)備長(zhǎng)期停用。既占用了寶貴的現(xiàn)金，使施工生產(chǎn)所急需的人、財(cái)、物不能及時(shí)到位或增大財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，又增加了折舊費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)支出，造成項(xiàng)目部的成本急劇增加。
7施工安排不合理
a、不能合理地配置人力、材料、設(shè)備等資源，導(dǎo)致窩工浪費(fèi)；
b、施工安排不合理，能夠一步完成的，實(shí)際進(jìn)行了二次、三次才完成，從而造成返工；
c、施工順序顛倒，增加了許多無(wú)效的人力、物資和資金投入，導(dǎo)致成本大幅度增加等等。
8安全事故較多
在虧損的項(xiàng)目部中，多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過(guò)程度不同的安全事故。輕傷影響員工上班，增加人工費(fèi)支出；重傷既影響員工上班，增加人工費(fèi)支出，又需要開(kāi)支醫(yī)療費(fèi)，增加間接費(fèi)支出。
死亡事故既增加了巨額撫恤費(fèi)支出，直接增大成本支出，又可能影響員工情緒，降低生產(chǎn)效率。
9間接費(fèi)控制不力
在虧損的項(xiàng)目部中，幾乎都存在這個(gè)問(wèn)題，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通工具費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)失控。
辦公費(fèi)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，誰(shuí)想買什么就買什么，高檔的辦公用品隨意買，手機(jī)費(fèi)用驚人；差旅費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，飛機(jī)隨意坐，什么樣的高檔旅館隨便住。
擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，即使是招待內(nèi)部人員也動(dòng)輒到高檔飯店就餐，致使招待費(fèi)逐年增加。
10財(cái)務(wù)管理混亂
所有虧損的項(xiàng)目部，其財(cái)務(wù)管理無(wú)一不存在混亂現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：
a、沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度
一些虧損項(xiàng)目部的所有收支業(yè)務(wù)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、計(jì)劃、物資等人員把持，不是靠制度來(lái)決定開(kāi)支、靠監(jiān)督來(lái)約束開(kāi)支，從而導(dǎo)致所有開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，工程盈虧無(wú)人知。
b、資金管理混亂
開(kāi)設(shè)多個(gè)銀行存款賬號(hào)，但又不及時(shí)核對(duì)清理，銀行收付憑證不及時(shí)入賬，白條不入賬而頂?shù)脂F(xiàn)金，其結(jié)果是材料不能及時(shí)入庫(kù)，個(gè)人欠款不能及時(shí)清理，銀行存款和現(xiàn)金賬款不符，巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里，從而造成工程前盈后虧或整個(gè)工程虧損。
c、債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時(shí)
有的項(xiàng)目部對(duì)銷貨和分包單位，既在債權(quán)方記錄預(yù)付的貨款和工程款，又在債務(wù)方記錄應(yīng)付的貨款和工程款，但在結(jié)算時(shí)由于記賬不及時(shí)或不認(rèn)真核對(duì)，最后多付了貨款和工程款，形成損失。有的項(xiàng)目部對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)不及時(shí)清理，后因欠款單位無(wú)款、破產(chǎn)或超過(guò)追索時(shí)效，導(dǎo)致應(yīng)收款無(wú)法收回，形成損失。
d、收入、成本的計(jì)算不準(zhǔn)確
有的項(xiàng)目部不知道如何計(jì)算工程結(jié)算收入，把合同金額計(jì)算為計(jì)價(jià)收入，然后計(jì)算盈虧，形成前盈后虧；把撥款當(dāng)成計(jì)價(jià)收入，使項(xiàng)目部各期的盈虧不實(shí)，如果建設(shè)單位欠款數(shù)額較大，則項(xiàng)目部會(huì)形成虛假的虧損。
有的項(xiàng)目部不知道如何計(jì)算成本，把應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本的費(fèi)用漏列，如應(yīng)提未提的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和職工福利費(fèi)、應(yīng)上交的稅金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和上級(jí)管理費(fèi)、已經(jīng)使用但尚未支付的材料費(fèi)、應(yīng)發(fā)未發(fā)的職工工資等，從而導(dǎo)致成本不實(shí)、盈虧不準(zhǔn)。
有的項(xiàng)目部不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)成本，把應(yīng)由后期負(fù)擔(dān)的成本提前計(jì)入成本，或者把應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)到后期，影響了成本的真實(shí)性。
e、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差
審核會(huì)計(jì)憑證不認(rèn)真、不仔細(xì)，憑證的手續(xù)不完備，報(bào)銷依據(jù)不充分，登記賬簿不及時(shí)。
會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤，各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的記錄不真實(shí)、不準(zhǔn)確，失去記賬的意義，影響成本計(jì)算。
11合同管理混亂
在虧損的項(xiàng)目部中，大多數(shù)項(xiàng)目部沒(méi)有合同管理的意識(shí)，對(duì)購(gòu)貨、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識(shí)知之甚少，合同管理混亂。
與對(duì)方簽訂只有小寫(xiě)金額的合同，在對(duì)方篡改小寫(xiě)金額訴至法院時(shí)，因企業(yè)證據(jù)不足而敗訴；
與對(duì)方簽訂只有數(shù)量沒(méi)有單價(jià)、只有單價(jià)沒(méi)有數(shù)量或只有數(shù)量、單價(jià)沒(méi)有總價(jià)的合同，致使官司不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)。
建設(shè)工程施工合同糾紛案件訴訟指引
（2019年12月，第1版）
為方便當(dāng)事人參與建設(shè)工程施工合同糾紛民事訴訟，正確行使訴訟權(quán)利、積極承擔(dān)訴訟義務(wù)，就相關(guān)事項(xiàng)擇要指引如下：
一、管轄問(wèn)題的確定
向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄，由建設(shè)工程所在地的人民法院管轄。建設(shè)工程施工合同約定管轄不得違反專屬管轄以及有關(guān)級(jí)別管轄的規(guī)定。因建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生糾紛提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)綜合民事訴訟法專屬管轄、級(jí)別管轄的規(guī)定以及訴訟標(biāo)的額大小，向建設(shè)工程所在地有級(jí)別管轄權(quán)的人民法院起訴。
二、舉證不能的風(fēng)險(xiǎn)
舉證不能的訴訟風(fēng)險(xiǎn)包括敗訴。當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明。反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，也應(yīng)提供證據(jù)加以證明。未能提供證據(jù)或證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的一方承擔(dān)不利的后果。前款承擔(dān)不利的后果系指，即便當(dāng)事人主張的事實(shí)客觀上真的存在，如果訴訟中沒(méi)有提供相應(yīng)充分證據(jù)加以證明，該主張依法不能得到支持。
三、訴訟準(zhǔn)備的事項(xiàng)
充分了解舉證期限法定要求。（1）向人民法院提交證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在雙方協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認(rèn)可的期限或者人民法院指定的期限內(nèi)完成。（2）在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出延長(zhǎng)舉證期限的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)準(zhǔn)許后方可延期舉證。（3）因故意或重大過(guò)失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納，與案件基本事實(shí)有關(guān)的，采納該證據(jù)但依法予以訓(xùn)誡、罰款。
做好及時(shí)舉證的充分準(zhǔn)備。訴訟主張能否得到支持，關(guān)鍵在于相應(yīng)事實(shí)有沒(méi)有充分的證據(jù)加以證明。因此，及時(shí)、完整、規(guī)范舉證，不僅有利于充分、清晰地表明當(dāng)事人的主張以及依據(jù)，也便于人民法院查明相關(guān)事實(shí)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面梳理和準(zhǔn)備好相關(guān)證據(jù)，切實(shí)做好舉證準(zhǔn)備，能隨著訴訟進(jìn)程針對(duì)自己或?qū)Ψ降闹鲝埣皶r(shí)提供證據(jù)。
四、規(guī)范舉證的要求
適當(dāng)分類清晰展現(xiàn)證據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行分類整理，一般按照以下類型：（1）當(dāng)事人主體資格的證據(jù)；（2）工程建設(shè)規(guī)劃審批的證據(jù)；（3）合同簽訂的證據(jù)，如合同、協(xié)議、圖紙、招投標(biāo)資料等；（4）工程施工情況的證據(jù)，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)變更、簽證等反映工程量、價(jià)格的證據(jù)，以及工程工期情況的證據(jù)；（5）工程驗(yàn)收證據(jù)；（6）工程結(jié)算證據(jù)；（7）工程款付款證據(jù)；（8）工程質(zhì)量異議證據(jù)。當(dāng)事人提交的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合前述證據(jù)類型按照證據(jù)形成時(shí)間排序。訴訟中應(yīng)當(dāng)結(jié)合訴辯意見(jiàn)，根據(jù)訴訟爭(zhēng)議項(xiàng)分類整理和展示以提高舉證針對(duì)性和證據(jù)展示效率。
提交證據(jù)符合格式要求。（1）書(shū)證應(yīng)當(dāng)提交原件。提交原件確有困難的，可以提交復(fù)制件，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)完整、清楚。（2）持有書(shū)證原件提交復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)提供原件審查核對(duì)。（3）書(shū)證紙張與A4型紙不符的，建議用A4型紙復(fù)印。（4）證據(jù)應(yīng)整理成冊(cè)并標(biāo)注頁(yè)碼，列明目錄、序號(hào)，寫(xiě)明證據(jù)名稱、證明對(duì)象、證明內(nèi)容、證明目的及證據(jù)來(lái)源。（5）除提交證據(jù)正本外，需按照對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提交證據(jù)副本。當(dāng)事人提交的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)用醒目清晰的適當(dāng)方式標(biāo)明作為事實(shí)主張依據(jù)的具體內(nèi)容和重點(diǎn)部分。訴訟爭(zhēng)議項(xiàng)涉及的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)如附件1所示逐項(xiàng)填寫(xiě)證據(jù)摘要。證據(jù)清冊(cè)的制作辦法，可以參照附件2以“證據(jù)類型”為分組依據(jù)突出表明“證明對(duì)象”、“證明目的”，形成以事實(shí)主張為要點(diǎn)的證據(jù)訟爭(zhēng)清冊(cè)；也可以參照附件3以“證據(jù)類型”、“形成時(shí)間”為索引，形成證據(jù)序列清冊(cè)。提交證據(jù)序列清冊(cè)的，應(yīng)參照附件2另行提供證據(jù)訟爭(zhēng)清單。
五、質(zhì)證程序的參與
積極參與訴訟質(zhì)證活動(dòng)。未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。當(dāng)事人的互相質(zhì)證，可以在開(kāi)庭審理中進(jìn)行，也可以在證據(jù)交換中進(jìn)行；可以口頭發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)，也可以提交書(shū)面質(zhì)證意見(jiàn)。人民法院已經(jīng)組織相關(guān)質(zhì)證活動(dòng)，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加，或者參與質(zhì)證但拒絕發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)或者未對(duì)證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)，不屬于未經(jīng)質(zhì)證的情形。
六、司法鑒定的適用
對(duì)照法定條件申請(qǐng)司法鑒定。（1）當(dāng)事人就建設(shè)工程造價(jià)、建設(shè)工程工期及停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等事實(shí)的專門性問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院申請(qǐng)鑒定。（2）當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前或者在人民法院指定的期限內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明需要鑒定的事項(xiàng)及需要通過(guò)鑒定意見(jiàn)證明的事實(shí)。（3）當(dāng)事人逾期提出鑒定申請(qǐng)，申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)對(duì)案件基本事實(shí)的認(rèn)定有重大影響的，可予準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)依法予以訓(xùn)誡、罰款。（4）申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)，與爭(zhēng)議事實(shí)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，或者不涉及案件基本事實(shí)的認(rèn)定，或者對(duì)訟爭(zhēng)事項(xiàng)的裁量沒(méi)有意義，缺乏鑒定必要性的，鑒定申請(qǐng)不予準(zhǔn)許。（5）經(jīng)人民法院釋明，對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，明確表示放棄鑒定申請(qǐng)后又提出鑒定申請(qǐng)的，或者當(dāng)事人在申請(qǐng)?jiān)賹忞A段提出鑒定申請(qǐng)的，不予準(zhǔn)許。
拒不配合鑒定承擔(dān)不利后果。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，并在指定期限內(nèi)足額預(yù)繳鑒定費(fèi)用，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院和鑒定人要求提供鑒定所需材料，并積極配合鑒定工作的開(kāi)展。（1）拒不繳納鑒定費(fèi)，致使鑒定不能、事實(shí)主張不能證明的，承擔(dān)舉證不能的不利后果。（2）拒不提供必要鑒定資料導(dǎo)致該項(xiàng)事實(shí)不能認(rèn)定的，由應(yīng)當(dāng)提交資料負(fù)擔(dān)舉證義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。（3）無(wú)正當(dāng)理由拒不參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，不影響鑒定人、人民法院依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況作出認(rèn)定。（4）工程量核對(duì)、施工情況確定等階段性鑒定成果，鑒定人提請(qǐng)當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)提出書(shū)面意見(jiàn)的，當(dāng)事人不提出書(shū)面意見(jiàn)又不予確認(rèn)的，不影響鑒定的進(jìn)行。
規(guī)范提出對(duì)鑒定意見(jiàn)的異議。（1）當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)在指定答復(fù)期間內(nèi)提出質(zhì)證意見(jiàn)。在指定期間內(nèi)未提供質(zhì)證意見(jiàn)的，視為對(duì)鑒定意見(jiàn)無(wú)異議。（2）當(dāng)事人提出異議的，建議采用書(shū)面方式。異議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，并說(shuō)明理由，附交相關(guān)證據(jù)。涉及工程量計(jì)算的，應(yīng)說(shuō)明計(jì)算方法、依據(jù)。不能說(shuō)明理由、依據(jù)的異議，不予采納。（3）鑒定人對(duì)當(dāng)事人提出的異議書(shū)面答復(fù)作相應(yīng)解釋、說(shuō)明或者補(bǔ)充后，當(dāng)事人仍提出異議的，可以申請(qǐng)人民法院通知鑒定人出庭作證。
七、專家輔助人的提出
申請(qǐng)專家輔助解決專業(yè)問(wèn)題。當(dāng)事人可以在舉證期限屆滿前申請(qǐng)一至二名有專門知識(shí)的人作為專家輔助人出庭，代表當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證，或者對(duì)案件事實(shí)所涉及的專業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)。專家輔助人在法庭上就專業(yè)問(wèn)題提出的意見(jiàn)，視為當(dāng)事人的陳述。當(dāng)事人申請(qǐng)專家輔助人出庭的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明專家輔助人的基本情況和申請(qǐng)的目的?？梢詮慕ㄔO(shè)工程案件咨詢專家?guī)熘羞x擇對(duì)訟爭(zhēng)專業(yè)問(wèn)題有專門知識(shí)的人擔(dān)任專家輔助人。專家輔助人出庭的相關(guān)費(fèi)用由提出申請(qǐng)的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，雙方當(dāng)事人對(duì)專業(yè)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議共同咨詢專家輔助人的，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商負(fù)擔(dān)，協(xié)商不成的，各半負(fù)擔(dān)。
發(fā)：各會(huì)員單位
送： 資陽(yáng)市工商聯(lián)、市住建局、市民政局。
